制度與技術(shù)-服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)證研究——以相關(guān)行政服務(wù)中心為考察對(duì)象.pdf

1、服務(wù)型政府建設(shè)是現(xiàn)代政府治理模式的一次重要變革,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,就必須改革現(xiàn)有的行政管理體制。而行政審批制度改革又是行政管理體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政服務(wù)中心的設(shè)立是行政審批制度改革的一大重要?jiǎng)?chuàng)新,同時(shí)也是公共服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,是服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手。其價(jià)值在于,它在整個(gè)行政體制改革進(jìn)展受阻的情況下,開(kāi)辟出一塊新的改革空間,從政府管制的角度撕開(kāi)了傳統(tǒng)

2、體制改革的鐵幕。但在缺乏系統(tǒng)性制度變革的背景下,行政服務(wù)中心自身也面臨許多困境。
　　 現(xiàn)有的研究大多集中在對(duì)行政服務(wù)中心本身的研究,即由實(shí)踐中的問(wèn)題到對(duì)策建議的思考。這種研究思路可以解決行政服務(wù)中心在實(shí)踐中遇到的一些表面問(wèn)題,但是對(duì)于體制層次的問(wèn)題則涉及的不多,比如行政服務(wù)中心的發(fā)展走向問(wèn)題、與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系問(wèn)題、與行政管理體制改革的關(guān)系問(wèn)題等。也有學(xué)者提到用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)研究行政服務(wù)中心,但是迄今為止運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)

3、學(xué)的相關(guān)理論和方法系統(tǒng)研究行政服務(wù)中心的研究成果并不多見(jiàn)。本文試圖以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),運(yùn)用制度變遷和技術(shù)變遷相關(guān)理論分析行政服務(wù)中心設(shè)立、發(fā)展的原因,剖析其現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展受阻之根源,進(jìn)而提出相應(yīng)的制度安排供給建議,探討行政服務(wù)中心的發(fā)展趨向,以期對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究提供有益的理論探索。
　　 本文通過(guò)對(duì)昆明、蘇州、柳州、成都武侯區(qū)等市、區(qū)行政服務(wù)中心在運(yùn)行現(xiàn)狀、運(yùn)行成效等方面的實(shí)證分析和研究,得出制度安排或許是現(xiàn)行行

4、政服務(wù)中心運(yùn)行困惑的根本原因。
　　 行政服務(wù)中心的出現(xiàn)首先是由地方政府推動(dòng)的“中間擴(kuò)散型制度變遷”的結(jié)果。在制度變遷與利益博弈的關(guān)系中,作為市場(chǎng)利益主體之一的地方政府在“供給型制度變遷”和“誘致型制度變遷”都遇到阻力和困境的情況下,率先進(jìn)行了行政審批制度的形式創(chuàng)新,行政服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生,并給地方政府帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益甚至還有政治利益。然而,這種創(chuàng)新畢竟只是從國(guó)家行政體制“中間部位”發(fā)生的一種彈性型的變遷,存在著制度性缺陷。其運(yùn)行在

5、實(shí)踐中必然出現(xiàn)種種問(wèn)題,發(fā)展必然遇到諸多困境。故破解行政服務(wù)中心發(fā)展困境的對(duì)策便成為本文的落腳點(diǎn)。
　　 制度變遷的動(dòng)力也可以來(lái)自技術(shù)革新,技術(shù)變遷是行政制度變遷的重要原因。行政服務(wù)中心的建設(shè)既是政府管理流程再造,又是電子政務(wù)發(fā)展的重要部分。而電子信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)、“一站式”、“首問(wèn)制”、審批流程再造等組織技術(shù)和崗位設(shè)置、同步監(jiān)督等管理技術(shù)為行政服務(wù)中心的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。技術(shù)優(yōu)化對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革具有重大價(jià)值。以信息技術(shù)為

6、龍頭的體制創(chuàng)新,可以由信息管理的扁平化實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化,由信息的流程化整合實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)化,由審批程序的計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制與制約實(shí)現(xiàn)行政審批的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與法制化。但是,當(dāng)前的技術(shù)理念和服務(wù)型政府價(jià)值理念還存在脫節(jié)現(xiàn)象,這就要求行政服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)注重和凸顯服務(wù)型政府的理念和要求。
　　 當(dāng)下,探討行政服務(wù)中心的空間完善,變革其流程軌跡,思考其價(jià)值定位,實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為下一步體制改革的關(guān)鍵。抓住行政審批改革已經(jīng)取得初