鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債成因與化解途徑研究——基于H區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債情況的調查與分析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基礎的一級，是農村財政和農村經濟的重要組成部分。然而近些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境越發(fā)暴露出來，已經嚴重影響到基層政府正常運行，影響地方經濟發(fā)展，成為人們普遍關注的問題之一。本文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務涉及的基本概念進行界定，然后運用公共產品理論、財政分權理論及制度經濟學的有關理論，尋找產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的根源和解決的途徑。按照提出問題、分析問題和解決問題的基本思路，以H區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況為例，通過實例數據詳細分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的現狀，

2、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負債規(guī)模、資金來源、資金投向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政適度負債的積極意義、過度負債的嚴重危害進行評價。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的基礎性原因、財政體制原因及行政體制原因三個方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債形成的原因，進而提出有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的解決方案。
　　本文作者通過大量調查分析認為，造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的主要原因包括以下三個方面：一是基礎性原因包括（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎薄弱；（2）城鄉(xiāng)二元結構。二是財政管理體制方面包括（1）分稅制改革顯

3、著提高中央財政收入，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力；（2）財力與事權不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔沉重；（3）財政轉移不規(guī)范，均衡地方財政支出作用不大。三是行政管理方面包括（1）干部任用和考核體制不合理；（2）政府機構規(guī)模和人員膨脹帶來的財政擴張；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理松散，債務監(jiān)管機制不完善。
　　通過以上分析，本文作者認為，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題，應從短期措施和建立長效機制兩個層面入手：短期措施包括（1）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；（2）