鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債成因與化解途徑研究——基于H區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債情況的調(diào)查與分析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系中最基礎(chǔ)的一級(jí)，是農(nóng)村財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而近些年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境越發(fā)暴露出來(lái)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層政府正常運(yùn)行，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。本文首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)涉及的基本概念進(jìn)行界定，然后運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的根源和解決的途徑。按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的基本思路，以H區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況為例，通過(guò)實(shí)例數(shù)據(jù)詳細(xì)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，

2、包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)債規(guī)模、資金來(lái)源、資金投向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政適度負(fù)債的積極意義、過(guò)度負(fù)債的嚴(yán)重危害進(jìn)行評(píng)價(jià)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的基礎(chǔ)性原因、財(cái)政體制原因及行政體制原因三個(gè)方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債形成的原因，進(jìn)而提出有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的解決方案。
　　本文作者通過(guò)大量調(diào)查分析認(rèn)為，造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的主要原因包括以下三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)性原因包括（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是財(cái)政管理體制方面包括（1）分稅制改革顯

3、著提高中央財(cái)政收入，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力；（2）財(cái)力與事權(quán)不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重；（3）財(cái)政轉(zhuǎn)移不規(guī)范，均衡地方財(cái)政支出作用不大。三是行政管理方面包括（1）干部任用和考核體制不合理；（2）政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員膨脹帶來(lái)的財(cái)政擴(kuò)張；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理松散，債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善。
　　通過(guò)以上分析，本文作者認(rèn)為，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)從短期措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制兩個(gè)層面入手：短期措施包括（1）積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；（2）