S市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)面臨的問題及對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、地域遼闊、城鄉(xiāng)相對(duì)分割的國(guó)家，城鄉(xiāng)關(guān)系問題是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題。中國(guó)有著悠久的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，有著世界上數(shù)量最為龐大的農(nóng)民群體，有著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，只有做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一體化，中國(guó)才能在真正意義上邁入強(qiáng)國(guó)行列。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度世界矚目，但是與此同時(shí)城鄉(xiāng)差距卻沒有得到有效控制，呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，三農(nóng)問題日益嚴(yán)峻，影響了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距更

2、多地是受國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的影響。新中國(guó)成立后的國(guó)家建設(shè)過程中，為了最大限度動(dòng)員國(guó)內(nèi)各方面資源支持發(fā)展重工業(yè)，新中國(guó)政權(quán)建立了一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將城市與鄉(xiāng)村分割開，在城鄉(xiāng)推行不同的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策。改革開放后，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求我們必須減少城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，而政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而探索一條適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展道路顯得尤為重要。
　　S市是膠東半島一重要資源型城市，近年來

3、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)水平，硬件設(shè)施、社會(huì)福利等方面都得到不同程度的發(fā)展，城市變化日新月異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步邁入城市化進(jìn)程。然而，政府在推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中仍然存在一些問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾仍然突出，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)金鎮(zhèn)與非金鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，農(nóng)村“造血”、自治、服務(wù)三大能力不強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力和潛力得不到有效釋放，亟需由二元結(jié)構(gòu)向一體共榮發(fā)展。本文通過對(duì)S市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的分析，從指導(dǎo)原則、政府職能、具體措施等方面分析了地

4、方城市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要路徑。在微觀對(duì)策上，提出地方城市需要在明確發(fā)展目標(biāo)與原則的基礎(chǔ)上，提升城鄉(xiāng)發(fā)展融合度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障與社會(huì)管理的一體化，探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的多元化模式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)建服務(wù)型政府，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在宏觀戰(zhàn)略上，政府依然需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)培育市場(chǎng)與社會(huì)的自我發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與社會(huì)自我發(fā)展的