公共利益視角下城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估——以安慶市為例.pdf

1、城市總體規(guī)劃既是一項(xiàng)指導(dǎo)調(diào)控城市快速有序發(fā)展的公共政策，又是引導(dǎo)城市建設(shè)管理的的法定依據(jù)，是一項(xiàng)具有綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略的規(guī)劃。由于政策主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，過(guò)去曾對(duì)城市發(fā)展起積極調(diào)控作用的規(guī)劃不僅逐步失去其原有作用，還伴隨著一系列城市問(wèn)題的發(fā)生。靜態(tài)藍(lán)圖式的規(guī)劃已不能適應(yīng)城市快速發(fā)展。因此如何提高城市規(guī)劃的有效性已成為國(guó)內(nèi)規(guī)劃學(xué)科的一項(xiàng)亟待解決的重大問(wèn)題。規(guī)劃評(píng)估可通過(guò)具體的監(jiān)督和檢測(cè)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的具體情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題形成信息反饋

2、，可及時(shí)更正調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、監(jiān)督規(guī)劃管理運(yùn)作過(guò)程，為政府決策提供依據(jù)，使城市規(guī)劃由靜態(tài)成為良性循環(huán)、不斷提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)作為城市規(guī)劃體系中不可或缺的一部分，形成實(shí)施機(jī)制，貫穿規(guī)劃全過(guò)程。雖然我國(guó)目前已開(kāi)展了關(guān)于較多城市規(guī)劃評(píng)估理論的相關(guān)課題研究，但由于其內(nèi)容繁冗、評(píng)估體系過(guò)于全面缺乏針對(duì)性、缺少對(duì)不確定的因素的具體分析，導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估工作難以得到充分、有效的開(kāi)展、長(zhǎng)期滯留在表面，僅作為規(guī)劃修編的依據(jù)，沒(méi)有形成評(píng)估機(jī)制

3、。針對(duì)上述存在問(wèn)題，本文以安慶市為評(píng)估對(duì)象，基于公共利益視角探討城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容與方法。
　　本文首先強(qiáng)調(diào)了研究規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的必要意義，在總結(jié)和歸納大量國(guó)內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，指出現(xiàn)階段我國(guó)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估存在的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，其核心價(jià)值是保障城市公共利益不被侵占，評(píng)估體系的構(gòu)建必須有正確的價(jià)值判斷。其次，總體規(guī)劃實(shí)施中的公共利益主要體現(xiàn)在城市空間落實(shí)中是否侵占公共利益，政府決策運(yùn)行中是

4、否體現(xiàn)公共利益，公眾在城市建設(shè)的參與和滿(mǎn)意程度三個(gè)方面?？臻g落實(shí)評(píng)估不應(yīng)該只是現(xiàn)狀和規(guī)劃的一致性對(duì)比，而是從空間落實(shí)的全過(guò)程，即城市總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃——開(kāi)發(fā)建設(shè)，從每個(gè)階段對(duì)上個(gè)層次的銜接度進(jìn)行分析，以定量和定位的方式分析是否存在公共利益的侵占。本文圍繞空間落實(shí)、政策運(yùn)行、公共參與三個(gè)維度構(gòu)建公共利益視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系。最后，依托構(gòu)建的評(píng)估體系，以安慶市為實(shí)證研究對(duì)象，采用定性與定量相結(jié)合的方法，如GIS空間分析

5、法、座談問(wèn)卷法等方式對(duì)安慶市進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，尋求實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。
　　文章最后提出了規(guī)劃內(nèi)容編制時(shí)應(yīng)注重規(guī)劃目標(biāo)細(xì)化和規(guī)劃的行動(dòng)性，與政府決策相結(jié)合，提出具體實(shí)施的時(shí)間安排、部門(mén)配合、資金預(yù)估等內(nèi)容，為實(shí)施提供依據(jù)；其次規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)強(qiáng)化公眾參與，使公眾參與從建議型參與轉(zhuǎn)向決策型參與；加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立完善的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)規(guī)劃建設(shè)的檢查力度；最后應(yīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和信息共享制度，為提高城市管