深圳特區(qū)一體化背景下原特區(qū)外社區(qū)治理問題研究——以深圳市鳳凰社區(qū)為例.pdf

1、長期以來，由于“關內、關外”的劃分，深圳特區(qū)的社區(qū)治理一直處于二元結構，原特區(qū)地域內的社區(qū)發(fā)展相對成熟，公共管理和公共服務相對完善，社區(qū)人口規(guī)模相對穩(wěn)定，社區(qū)治理很好體現(xiàn)了經濟文化發(fā)展水平。而原特區(qū)地域外的社區(qū)外來流動人口多，公共服務和公共配套不能完全滿足社區(qū)治理需求，個別地域低端產業(yè)聚集，社區(qū)治理呈現(xiàn)出了多元化、復雜化的趨勢。2010年5月，國務院正式批準深圳擴大特區(qū)版圖，特區(qū)范圍擴大至全市。同年，深圳市政府制定《深圳特區(qū)一體化發(fā)展總

2、體思路和工作方案》，標志著深圳進入一體化發(fā)展的大特區(qū)時代。深圳特區(qū)一體化的發(fā)展為完善和提升原特區(qū)外社區(qū)治理的水平，打破深圳市社區(qū)治理的二元結構提供了契機。
　　本文對國內外社區(qū)治理方面的理論和實踐進行了梳理，系統(tǒng)總結了深圳特區(qū)一體化背景下社區(qū)治理的探索與實踐，歸納了社區(qū)治理改革的四個階段和五類社區(qū)，并選取了深圳市特區(qū)原關外具有研究價值的鳳凰社區(qū)作為典型案例，從鳳凰社區(qū)的歷史沿革、經濟基礎、人口構成、所處背景和存在問題著手，對鳳凰社

3、區(qū)的特殊條件和比較優(yōu)勢進行了分析，對“多元共治”的治理模式進行了解構，探尋社區(qū)治理所取得的成果、現(xiàn)實困境。
　　在分析典型案例的基礎上，文本進一步分析了原特區(qū)外社區(qū)在社區(qū)治理方面所存在四個問題:改革方向不明、治理體制不科學、公共資源配置不均衡、社會組織發(fā)展滯后。在此基礎上，對原特區(qū)外社區(qū)治理的目標進行了闡述，本著實用性和可操作性的原則，提出了推進“小政府”、“大社會”建設、推行契約化管理、整合社區(qū)治理資源、完善居民自治、發(fā)展集體經