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文檔簡介
1、快速推進的城鎮(zhèn)化形成了巨大的城市建設(shè)用地需求,城市更新和土地集約利用等方式已經(jīng)完全無法滿足。同時,農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村建設(shè)用地、特別是農(nóng)村宅基地呈現(xiàn)出粗放使用和閑置,形成兩者之間的倒掛和矛盾的根本原因是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制的缺失。針對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及其收益分配的研究,能夠為提高農(nóng)村土地資源配置效率和緩解城市建設(shè)用地需求提供較好的思路。
在法律制度尚未對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)做出明確界定的情形下,全國各地嘗試了不同類型和方式
2、的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式,各模式所涉及的利益主體及背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整都不盡相同。如何有效分析與歸納不同模式的內(nèi)涵和優(yōu)缺點、收益分配方式,以及如何有效改進收益分配機制和格局是本文研究的出發(fā)點。通過確定合理的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式,制定合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機制及格局,是實現(xiàn)農(nóng)村宅基地參與市場經(jīng)濟和緩解城市建設(shè)用地矛盾重要手段和方法。
本文在深度刻畫農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)利益秩序的基礎(chǔ)上,實證考察不同宅基地流轉(zhuǎn)模式的收益分配狀況,推演農(nóng)村宅基地
3、流轉(zhuǎn)收益分配的理想模型并予以應(yīng)用,并提出改革農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的對策。首先,對國內(nèi)外研究成果進行梳理,厘清相關(guān)核心概念,闡釋農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的理論基礎(chǔ)。其次,選擇若干已有的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)案例,描述農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的代表性做法,概括成功經(jīng)驗,剖析問題及其根源。再次,基于理論與實踐相結(jié)合的角度,對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的利益秩序進行理論層面上的闡釋,系統(tǒng)梳理農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的利益結(jié)構(gòu)。同時,采用基于Sharpley值的
4、數(shù)理方法和多目標(biāo)兩階段決策優(yōu)化模型,分別推導(dǎo)構(gòu)建政府引導(dǎo)的和集體推動的兩類情境下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的理想模型,并進行范例計算。最后,以全面深化改革歷史新階段的土地制度改革要求為導(dǎo)向,提出農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配改革的目標(biāo)、原則及重點。
通過上述系統(tǒng)研究,本文取得了如下研究結(jié)論:
第一、政府主導(dǎo)型模式是當(dāng)前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式,但應(yīng)積極推動和優(yōu)先發(fā)展集體推動型的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。政府對土地市場的壟斷權(quán)、政府對公共
5、資源的獨占權(quán)和中央政府的政策支持,有力推動了政府主導(dǎo)型的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。
第二、基于博弈分析,以完全競爭市場下宅基地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民福利為最佳福利標(biāo)準,集體推動型模型更優(yōu)。政府作為城鄉(xiāng)土地市場壟斷者和理性經(jīng)濟人,深度參與并主導(dǎo)宅基地流轉(zhuǎn)收益分配決策,其給予農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)補償必然低于最佳福利標(biāo)準下的宅基地流轉(zhuǎn)價格,集體推動的宅基地流轉(zhuǎn)模式下的農(nóng)戶福利最接近最佳福利標(biāo)準。應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的總體改革要求下,率先實施集體推動的宅基
6、地流轉(zhuǎn)方針,以此作為宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的主要方式。
第三、基于改進區(qū)間Sharpley值的政府主導(dǎo)型模型能夠有效計算出宅基地退出中,農(nóng)民的補償標(biāo)準及政府的預(yù)計收益份額,可以實現(xiàn)更加合理的收益分配方案?;诙嗄繕?biāo)兩階段決策優(yōu)化的集體推動型模型,能夠促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(含農(nóng)戶)和土地使用者(包括農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)等在內(nèi)的經(jīng)營實體)團結(jié)合作,努力實現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)項目的合作目標(biāo),是一種認可度高、可執(zhí)行性強的收益分配方案,具備更高的公正性和說
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