我國(guó)農(nóng)村宅基地制度研究.pdf

1、新中國(guó)成立以后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行土地改革，將農(nóng)村土地平均分配給無(wú)地少地的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了民主革命時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治承諾。但是，土地改革剛落幕不久，中共中央就開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村合作化進(jìn)程，農(nóng)民剛剛獲得的生產(chǎn)生活資料又被迫交給了集體組織。1962年人民公社“六十條”頒布以后，農(nóng)民對(duì)宅基地的所有權(quán)發(fā)生了本質(zhì)的變化，由此農(nóng)村宅基地所有權(quán)從農(nóng)民私有向集體所有轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變一方面是受當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)的影響；另一方面也是受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境的制約，國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建

2、設(shè)的需要。改革開(kāi)放以后，國(guó)家從憲法上對(duì)人民公社化時(shí)期建立的農(nóng)村集體土地制度進(jìn)行了追認(rèn)，并從法律上逐步對(duì)宅基地制度進(jìn)行規(guī)范。在這個(gè)演變過(guò)程中農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷集權(quán)→權(quán)力分解→強(qiáng)化行政管制的變化，國(guó)家權(quán)力的變化反映在了宅基地制度建設(shè)的過(guò)程中。
　　但是在上世紀(jì)80年代以后，國(guó)家對(duì)宅基地管理上出現(xiàn)了行政管制過(guò)度與失效并存的矛盾。宅基地相關(guān)法律進(jìn)一步嚴(yán)格并沒(méi)能解決宅基地在使用上亂占、超占、閑置、非法交易情況，反而因?yàn)檎叵嚓P(guān)的利益主體間

3、的關(guān)系更加復(fù)雜，增加了管理的難度。由于宅基地產(chǎn)權(quán)、管理、法律等制度設(shè)計(jì)方面的漏洞，使中央政府、地方政府、村民委員會(huì)、農(nóng)民之間在宅基地問(wèn)題上產(chǎn)生了目標(biāo)沖突。宅基地的法律法規(guī)面臨著地方政府、村組織、農(nóng)民的挑戰(zhàn)，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、政府和法律的權(quán)威都受到了影響。通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地制度的分析，從宅基地制度的形成、現(xiàn)狀和改革方向的研究中，確定國(guó)家、地方政府、村委會(huì)和農(nóng)民之間的權(quán)利責(zé)任邊界，規(guī)范宅基地相關(guān)的法律制度，解決宅基地使用中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)宅基地