農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出制度研究.pdf

1、據(jù)悉，全國(guó)農(nóng)民工總量已近3億人，當(dāng)中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就有2億人，而這些農(nóng)民工的數(shù)量又在逐年增加，許多進(jìn)城農(nóng)民常年在城市生活或者定居，村莊“空心化”趨勢(shì)日益明顯。而我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度規(guī)定是:“農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)戶使用，不得自由交易、出租和轉(zhuǎn)讓;一戶一宅，不得超出省、區(qū)、市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村居民不得向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和住房，城鎮(zhèn)居民也不得到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)民宅基地和住房。”宅基地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)不但造成了他們“另類鄉(xiāng)愁”的困擾，同時(shí)

2、也成為制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)資源有效利用、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的桎梏，成為城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)地價(jià)上漲和土地財(cái)政的制度源泉。為了保障農(nóng)民權(quán)益、節(jié)約土地資源、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，宅基地使用權(quán)退出制度的實(shí)施顯的尤為迫切。
　　本文基于新型城鎮(zhèn)化下的背景，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地試改實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，研究合理、集約、高效利用農(nóng)村土地資源，解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“人”、“地”等問(wèn)題的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的退出制度。本文

3、共分五大部分對(duì)宅基地使用權(quán)退出制度進(jìn)行研究。
　　第一部分是對(duì)宅基地使用權(quán)的基本概念、法律特征作出一個(gè)總的理論概述，然后詳盡地對(duì)使用權(quán)的意義進(jìn)行分析，為引出下文做鋪墊。
　　第二部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法中有關(guān)宅基地使用權(quán)退出制度規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，然后基于規(guī)定對(duì)宅基地使用權(quán)退出造成的困境進(jìn)行剖析，同時(shí)對(duì)南京、無(wú)錫、淮安、嘉興試點(diǎn)地區(qū)的宅基地使用權(quán)退出制度實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行解析，從而為明確宅基地使用權(quán)退出方式的選擇和退出機(jī)制的構(gòu)建、宅基地使用

4、權(quán)的退出制度內(nèi)容的完善提出合理化建議提供基礎(chǔ)。
　　第三部分起到了一個(gè)承上啟下作用。上部分主要闡述宅基地使用權(quán)退出一些現(xiàn)狀、困境，但并不意味著宅基地使用權(quán)退出制度的研究是沒(méi)有必要的。本部分便是對(duì)宅基地使用權(quán)退出制度實(shí)施的兩方面必要性進(jìn)行分析:分別是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代需求和節(jié)約土地資源的基本國(guó)策下的迫切要求，從而為下部分完善宅基地使用權(quán)退出制度內(nèi)容的建議作參照。
　　第四部分則是從建立以村民為主的城鎮(zhèn)社區(qū)、構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制、完善法律