農村宅基地使用權退出機制研究——以溫州地區(qū)為例.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，農民的生活水平得到了巨大的提升，但快速城鎮(zhèn)化不僅造成了“空心村”的出現(xiàn)，也使國有建設用地、集體建設用地出現(xiàn)了非正常的“雙增長”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)發(fā)展建設、農村宅基地建設每年都需要大量的土地指標支持，這不僅造成了土地資源的浪費、土地利用結構的失衡，加重了土地供應的壓力，更不利于農村的合理可持續(xù)發(fā)展，不利于農業(yè)產業(yè)的安全保障。因此，在土地資源管理方面迫切地需要建立農村宅基地使用權的退出機制，以促使違法占用（超面積占用）的宅

2、基地使用權進行收回，促進閑置的合法宅基地使用權進行有償退出。
　　本文通過農民建房宅基地需求問卷調查、宅基地調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計、相關政策分析的方式，根據(jù)對溫州市農村宅基地利用情況進行的分類匯總、法律法規(guī)對宅基地使用權流轉政策的綜合分析、其他省市對宅基地使用權流轉的先進經(jīng)驗，指出了目前宅基地使用權登記發(fā)證覆蓋率不高、“無宅”和“一戶多宅”現(xiàn)象并存及宅基地上房屋閑置現(xiàn)象較為普遍的客觀事實，依據(jù)目前宅基地使用權退出的主要政策、閑置宅基地為退出

3、提供了有利條件以及宅基地使用權退出為專項建設提供大量的用地空間，提出了宅基地使用權退出的可行性、必要性，并結合國土資源行政部門的日常工作及區(qū)域農村的差異性分析出宅基地使用權登記發(fā)證率不高、政策與農村差別化不適應、村莊規(guī)劃的缺失、退出方式及剛性約束制度薄弱、分配和退出制度不完善等因素是造成宅基地使用權退出難的主要障礙。
　　通過上述各種類型的分析研究，并基于農村宅基地使用權退出機制的建立，本文根據(jù)宅基地使用權退出的主導、實施主體不同

4、將退出方式分為政府實施、集體經(jīng)濟組織實施、企業(yè)實施和市場配置四個類別，根據(jù)宅基地使用權退出是否涉及補償將退出程序分為無償退出、有償退出兩類，并根據(jù)宅基地使用權退出補償?shù)男问讲煌?、對象不同進行分類以及探索多元化補償方式的需求，同時結合溫州市“三改一拆”專項工作目前的進展、樂清市農房流轉經(jīng)驗，以及溫州市近年來出臺的農村產權交易和配套的保障性政策文件進行研究，提出了關于宅基地使用權退出的三點政策性建議:完善宅基地相關產權確權登記基礎、制定科學