章丘市國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題與對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制的不斷深化改革，財(cái)政預(yù)算資金的收支管理也發(fā)生了很大變化，這就要求相關(guān)配套改革和管理制度也要相應(yīng)的發(fā)生改變。財(cái)政資金管理體制的改革一方面是為了財(cái)政部門更好的進(jìn)行資金管理，另一方面也是順應(yīng)時(shí)代改革的需要?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》(財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào))于2001年3月制定，這項(xiàng)改革方案由中國(guó)人民銀行配合財(cái)政部共同完成，該方案要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，資金繳撥方式由傳統(tǒng)的多頭分散支付轉(zhuǎn)變?yōu)榱阌囝~賬戶統(tǒng)一管理。

2、這一方案的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革的開始，將有利于進(jìn)一步提高我國(guó)政府部門財(cái)政資金的管理水平。國(guó)庫(kù)集中支付制度是政府為了履行其職能，積極發(fā)揮財(cái)政資金的效益，而對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)分散資金繳撥方式進(jìn)行的改革，其目的是使公共資源得到優(yōu)化配置，從源頭上堵住支出漏洞，充分發(fā)揮財(cái)政積極作用。國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效的解決我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政資金管理所面臨的問題，有利于財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)新了我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，使財(cái)政預(yù)算、實(shí)施更加可靠、合理，同時(shí)

3、也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，是建立公共財(cái)政體制的必經(jīng)之路。十幾年來(lái)，各地各部門包括一些縣級(jí)單位甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付的改革，并取得了良好的效果。
　　在國(guó)庫(kù)集中支付制度全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行改革的影響下，山東省于2002年開始在省級(jí)相關(guān)部門和單位進(jìn)行改革，經(jīng)過不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，成效顯著。濟(jì)南市的改革是從2008年開始，主要是以市財(cái)政局等16個(gè)重點(diǎn)部門作為改革試點(diǎn)。章丘市于2009年9月確定了第一批實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的單位

4、，主要是全額撥款的市直單位，開始了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，并于2014年年初實(shí)現(xiàn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。納入章丘市資金結(jié)算中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位全部上線運(yùn)行，初步完成改革目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯的成效。在山東省十幾年的財(cái)政改革實(shí)施過程中，各個(gè)單位的集中支付制度取得了良好的效果，與傳統(tǒng)的多頭分散支付相比，財(cái)政資金在運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面都有了明顯的改善。當(dāng)然，由于改革還處在初期，在很多方面如制度建設(shè)及具體支付等方面都還存

5、在一些問題。
　　本文以章丘市國(guó)庫(kù)集中支付為研究對(duì)象，遵循提出問題、分析問題、解決問題的基本思路，采用多種研究方法，通過對(duì)資料、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)的研究和分析，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，先對(duì)選題背景進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，界定了國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)概念，闡述了其所涉及的基本理論，重點(diǎn)從相關(guān)配套制度、具體支付過程、其他實(shí)施條件等方面對(duì)章丘市國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題進(jìn)行分析，并從制度建設(shè)、支付環(huán)節(jié)、相關(guān)信息建設(shè)等方面對(duì)其在改革過程中存在的問題提出解決辦法