完善我國國庫集中支付制度的對策研究.pdf

1、國庫集中支付制度是指將政府的所有財政性資金集中在人民銀行或指定的代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，當(dāng)所預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。我國現(xiàn)階段正處在體制轉(zhuǎn)軌、市場經(jīng)濟(jì)初步建立的階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會是這一階段的主要目標(biāo)。在這種背景下，研究財政支出的管理，特別是國庫集中支付制度的改革具有重要意義。財政國庫管理改革是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容，實行

2、國庫集中支付制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政基本框架的需要。實行國庫集中支付，有利于提高國庫資金的使用效率，有利于強(qiáng)化對國庫資金的監(jiān)督和預(yù)算約束，有利于進(jìn)一步配合政府采購制度的深化改革，有利于提高財政宏觀調(diào)控能力，實行國庫集中支付勢在必行。 傳統(tǒng)的財政支付制度經(jīng)常出現(xiàn)財政資金管理分散、使用效率低、不利于財政政策的執(zhí)行等弊端。國庫集中支付制度和分散支付、會計集中核算相比存在更多優(yōu)勢。由于預(yù)算管理體制不規(guī)范，國庫組織機(jī)構(gòu)不

3、健全，財政信息系統(tǒng)缺乏和銀行資金清算系統(tǒng)不完善，非規(guī)范的行政干預(yù)破壞了建立國庫集中支付制度的基礎(chǔ)，狹隘的本位主義阻礙了建立國庫集中支付制度的進(jìn)程，由于相關(guān)政策和制度并沒有進(jìn)行改革，一定程度上制約了國庫集中收支制度的全面改革。 當(dāng)前國內(nèi)外國庫集中支付的主要做法，是建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政支出撥付，完善國庫集中支付信息系統(tǒng)。本文按照從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分等方面，提出建立具有我國特色的國庫集中支付模式的設(shè)想，相應(yīng)提出