現(xiàn)階段我國國庫集中支付制度改革的問題及對(duì)策.pdf

1、國庫集中支付制度就是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付方式，將政府的所有財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金集中在人民銀行或指定代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶上，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。它是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照我國國情進(jìn)

2、行補(bǔ)充修改后實(shí)施的。 國庫集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財(cái)政資金支付管理制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體制的建立，我國傳統(tǒng)的財(cái)政資金分散支付制度的弊端日益暴露出來，為了改變我國財(cái)政資金使用效率低下、監(jiān)督管理不力、貪污腐敗時(shí)有發(fā)生的局面，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情進(jìn)一步完善國庫集中支付制度己成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 本文擬從我國國庫集中支付制度改革入手，分別對(duì)國庫集中支付的相關(guān)理論如公共選擇理論和

3、制度創(chuàng)新等理論進(jìn)行了論述，同時(shí)對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較和借鑒，在此基礎(chǔ)上，深入考察我國實(shí)行國庫集中支付制度前后的管理狀況，并結(jié)合所學(xué)的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》等相關(guān)理論進(jìn)行分析，充分肯定了實(shí)行國庫集中支付制度的可行性，指出了實(shí)施這一政策中出現(xiàn)的問題。該文旨在通過對(duì)國庫集中支付改革前后的比較及改革中存在的問題的分析，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國國庫集中支付制度的改進(jìn)措施，為我國國庫集中支付制度改革更加深入和完善提供借鑒。

4、 全文共分五個(gè)部分：第一部分，導(dǎo)論，綜述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，改革的背景和論文的研究思路。第二部分，首先闡述財(cái)政國庫集中支付制度的基本概念，其次分析國庫集中支付制度的理論基礎(chǔ)，最后介紹財(cái)政國庫集中支付制度的運(yùn)作體系。第三部分，說明我國財(cái)政國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)思想和原則及主要內(nèi)容，介紹了我國進(jìn)行財(cái)政國庫集中支付制度改革試點(diǎn)的情況及存在的主要問題。第四部分，在描述以美國、英國、日本為代表的主要發(fā)達(dá)國家和以巴西、匈牙利為代表的發(fā)展中國家

5、實(shí)施國庫集中支付制度安排，深入分析在我國推行國庫集中支付制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒。第五部分，針對(duì)改革實(shí)踐中的問題，提出完善的思路和取向。 本文的創(chuàng)新之處有：針對(duì)制度層面的問題，如政府預(yù)算管理及預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革未同步進(jìn)行，法律體系有待于進(jìn)一步完善等，提出了加強(qiáng)預(yù)算制度改革及加強(qiáng)法制建設(shè)，做好相關(guān)法律、法規(guī)和制度的修訂工作等改進(jìn)性建議。針對(duì)技術(shù)層面出現(xiàn)的問題，如部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算編制的細(xì)化程度不高，難以滿足國庫集中支付的要求，綜合預(yù)算、資金