中國林業(yè)投入產(chǎn)出的效率與政策研究——基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角.pdf

1、人類繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，正在努力向生態(tài)文明邁進(jìn)，但是在這(過)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全人類共同面臨的主題。森林作為地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在全球生態(tài)系統(tǒng)中扮演中重要角色。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也自然成為各國建設(shè)生態(tài)文明的重要路徑。不論是在世界林業(yè)大會，還是在聯(lián)合國氣候大會，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都作為重要命題予以關(guān)注和討論。中國從20世紀(jì)80年代就開始關(guān)注林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)

2、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要依靠林業(yè)的有效發(fā)展。中國采取了諸如天然林保護(hù)工程、退耕還林等林業(yè)工程項(xiàng)目來促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。中國的林業(yè)投入效率也受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但是現(xiàn)有的相關(guān)研究成果還沒有從整體上反映中國林業(yè)投入效率及其變化趨勢，更重要的是還缺乏對中國林業(yè)投入效率的影響因素的深入分析，并提出促進(jìn)我國林業(yè)有效發(fā)展的政策建議。本文正是基于以上問題展開研究，以期為實(shí)踐部門和理論研究提供相關(guān)的參考。
　　 本文從公共產(chǎn)品理論、外部性理論

3、以及政府與林業(yè)的關(guān)系開始分析，指出與生態(tài)相關(guān)的林業(yè)因具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和廣泛的外部效應(yīng)而必須要由政府對其發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和支持，因此，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從理論上來講應(yīng)該由政府部門承擔(dān)主要責(zé)任。從對中國1993年-2010年間的營林固定資產(chǎn)投資看來，營林投資表現(xiàn)出公共性，政府部門確實(shí)承擔(dān)了主要職責(zé)。結(jié)合林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林資源的增長情況來看，雖然營林投資促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)生態(tài)的改善，但是其營林投資效率卻呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，且凸顯出公

4、共投資的低效率。這些結(jié)論也在隨后利用DEA模型和SE-DEA模型測算的林業(yè)投入產(chǎn)出效率中得到印證，中國的林業(yè)投入效率2002年之后出現(xiàn)無效的年份明顯增多，且相比2002之前的平均效率有所下降，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)營林投資利用率不充分、林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是主要的影響因素。更進(jìn)一步的分析結(jié)合目前林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題發(fā)現(xiàn)林業(yè)財政體制不健全、林業(yè)投資監(jiān)管不嚴(yán)以及林業(yè)投入上的缺陷是導(dǎo)致中國林業(yè)投入效率較低的深層次原因。
　　 針對上

5、述分析結(jié)論與影響中國林業(yè)投入效率的各種因素，本文提出了以下政策措施來促進(jìn)中國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。(1)完善林業(yè)公共財政體制，按照公共財政的基本要求，首先應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的約束，明確相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)節(jié)，增強(qiáng)其可操作性;其次，優(yōu)化林業(yè)財政分級管理制度，地方財政負(fù)責(zé)地方性林業(yè)建設(shè)與發(fā)展，中央財政統(tǒng)籌全國林業(yè)發(fā)展與全國性林業(yè)產(chǎn)品與服務(wù);再次，完善與林業(yè)相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度;最后，加強(qiáng)林業(yè)投資監(jiān)督管理。(2)加大林業(yè)財政投入，尤其是側(cè)重對