從國外預防腐敗法律制度看我國預防腐敗法律體系的構建.pdf

1、腐敗是跨越社會制度的全球性頑癥,存在于不同文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平的國家當中,當今世界沒有哪個國家能夠完全幸免。在不同國家中,腐敗雖在外部特征、表現(xiàn)形式、嚴重程度等方面有所差異,但其破壞性和危害性卻是共同的,反腐敗是世界各國所需要共同面對的嚴峻課題。
　　 長期以來,世界各國都花費了大量人力、物力和財力來對付腐敗。這其中既有只適用于該國反腐敗特點的個性化措施,也有反映反腐敗規(guī)律的具有他國可吸收和借鑒的較具普遍意義的辦法。

2、它山之石,可以攻玉——這要求我們在反腐敗中不僅要深刻把握本國國情及腐敗問題的特點,以及對癥下藥的本事,同時還要求我們具有寬廣的國際視野和胸襟,以及辨證分析與科學借鑒的能力,從而在認真研究各國反腐敗和廉政建設的機制體制和政策策略,科學地借鑒域外預防職務違法犯罪的成功經(jīng)驗,獲得有益的啟示。
　　 綜觀世界反腐敗較為成功的國家,在長期的反腐敗過程中,采取了眾多的方法措施,積累了許多有益的經(jīng)驗,其中很重要的就是十分注重反腐敗預防性立法。

3、當前,國際社會也積極倡導依法治腐、建立體系、注重預防的綜合預防腐敗戰(zhàn)略。
　　 我國對于預防腐敗的必要性,已達成共識。然而對于預防什么,以及怎樣預防這些同等重要的問題,目前尚無定論。預防腐敗是一個綜合復雜的系統(tǒng),進行宏觀總體規(guī)劃的同時,應確定其戰(zhàn)略重點及建立的主要方式。當前,我國預防腐敗面臨的突出問題是法律依據(jù)不足、法規(guī)體系疏漏、運行機制不暢,加強預防腐敗基本法律制度研究,重點解決預防腐敗法律體系構建的問題,已成為當務之急。筆者

4、從制定預防腐敗總體性的《預防腐敗法》,建立和完善預防腐敗體系基礎性的公務員法律制度、權力監(jiān)督法制度、刑事法律制度等方面提出了自己的建議。
　　 基于上述考慮,本文各章的內容主要安排如下:
　　 第一章著重歸納、介紹和評析國外預防腐敗理論,主要包括亨廷頓(S.P.Huntington)“現(xiàn)代化與腐敗理論”、坎布南的“尋租理論”、羅伯特·克利特“控制腐敗”理論和透明國際的“國家廉政體系理論”等,為全文的展開和深入構建理論基礎

5、。
　　 第二章在預防腐敗理論的指導下,介紹和分析主要國際組織的預防腐敗立法和相關制度規(guī)定。主要包括:《聯(lián)合國反腐敗公約》提出了建立制度性的、機制性的、社會參與的以及運用司法、行政和經(jīng)濟(金融)等手段預防腐敗犯罪的社會綜合預防立法和四個國際組織的評價指數(shù)規(guī)定等。以期探求國際組織預防腐敗立法主要特點和規(guī)律。
　　 第三章分析比較主要發(fā)達國家預防腐敗法律制度。如法制嚴密的美國預防腐敗的立法、防患于未然的法國預防腐敗立法、懲防

6、并重的新加坡預防腐敗立法等。上述國家的立法,各具特色,不乏帶有一定的局限性和歷史性,但歸納整理出其中的預防腐敗的共同規(guī)律和一些具體有效的方法措施,值得我國借鑒。
　　 第四章歸納比較我國預防腐敗制度的立法現(xiàn)狀。世界許多反腐敗較為成功的國家都有健全的預防腐敗立法。而我國在這方面基本上還處于空白狀態(tài)。預防腐敗立法層次不高、不系統(tǒng)、缺乏操作性等問題己嚴重阻礙了我國的預防腐敗進程,構建我國預防腐敗法律體系具有歷史的必然性和現(xiàn)實的緊迫性。