論我國(guó)預(yù)防腐敗法律機(jī)制及其完善.pdf

1、文章開(kāi)篇對(duì)腐敗和預(yù)防的概念進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了本文所指預(yù)防腐敗法律機(jī)制即法律或制度層面與預(yù)防腐敗有關(guān)內(nèi)容的總合。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)防腐敗法律機(jī)制進(jìn)行了分析。
　　在預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗局設(shè)置中的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為缺乏獨(dú)立性、剛性和監(jiān)督機(jī)制的不健全是影響其發(fā)揮應(yīng)有作用的主要障礙，與此相對(duì)應(yīng)圍繞加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了對(duì)策和建議。
　　在公共權(quán)力行使方面，點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合，重點(diǎn)選取了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的預(yù)防

2、腐敗機(jī)制——政務(wù)公開(kāi)、政府行為中易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域——政府采購(gòu)，這兩個(gè)方面進(jìn)行了探討。分析指出，當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)制度的缺陷主要在于主體錯(cuò)位;主體范圍狹窄;內(nèi)容范圍狹窄;方式主要限于主動(dòng)公開(kāi)或者是對(duì)所有人公開(kāi);形式主義問(wèn)題嚴(yán)重;責(zé)任不清、監(jiān)督不力等。而政府采購(gòu)制度的問(wèn)題在于未規(guī)定效率與效益原則;主體適用范圍狹窄;監(jiān)督機(jī)制不完善;部門(mén)規(guī)章與地方規(guī)章之間存在法律沖突。并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際提出進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)和政府采購(gòu)制度的具體措施。

3、>　　在公務(wù)員管理制度方面，圍繞能對(duì)我國(guó)預(yù)防腐敗工作起到實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用、社會(huì)廣泛關(guān)注而又長(zhǎng)時(shí)間懸而未決的問(wèn)題，重點(diǎn)選取了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、官員問(wèn)責(zé)制和離任審計(jì)三方面制度進(jìn)行分析。指出財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要存在兩個(gè)《規(guī)定》的效力不高;申報(bào)主體范圍過(guò)窄;申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍不周延;申報(bào)種類(lèi)單一;受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性;處罰措施缺乏剛性等問(wèn)題，并提出完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法建議。針對(duì)官員問(wèn)責(zé)制中把問(wèn)責(zé)籠統(tǒng)等同于引咎辭職;權(quán)責(zé)不清;片面強(qiáng)調(diào)“上問(wèn)下責(zé)”;程序不完善，

4、影響問(wèn)責(zé)效率等問(wèn)題，提出合理劃分權(quán)責(zé)，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和范圍及逐步建立民主問(wèn)責(zé)制度等建議。針對(duì)離任審計(jì)中審計(jì)時(shí)限緊，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)問(wèn)題;體制不順，“走過(guò)場(chǎng)”;突擊性、無(wú)計(jì)劃性和時(shí)間上的滯后性;審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，提出了將任前、任中、離任審計(jì)有效結(jié)合及堅(jiān)持“先審后離”等建議。
　　在刑事法律方面，重點(diǎn)選取與官員腐敗密切相關(guān)的三個(gè)方面，即賄賂犯罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪及洗錢(qián)犯罪進(jìn)行了分析。針對(duì)治理賄賂罪中犯罪主體規(guī)定不完善;不重視行賄行為;犯