農(nóng)村宅基地空間布局調(diào)整模式探索及分配政策重構(gòu)——基于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)村莊布局規(guī)劃的剖析.pdf

1、我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)啟動(dòng)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的大規(guī)模要素流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村土地脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，支撐起了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)三十余年至今還在持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在這個(gè)宏觀背景下，建構(gòu)于城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分治體制遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)，反映到農(nóng)村宅基地上，便是產(chǎn)生了大規(guī)模的閑置浪費(fèi)。除此之外，現(xiàn)有的高度分散的宅基地空間布局也在很大程度上制約了農(nóng)民生活的改善。因而通過(guò)宅基地調(diào)整來(lái)減少閑置浪費(fèi)并優(yōu)化宅基地空間布局就具有重

2、要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，合理的宅基地空間布局調(diào)整在客觀上可卸去宅基地利用和產(chǎn)權(quán)方面的歷史包袱，為重構(gòu)宅基地分配政策奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　 首先，本文對(duì)宅基地利用現(xiàn)狀的總量大、閑置多以及利用粗放等突出特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。認(rèn)為農(nóng)村住房功能的多樣性導(dǎo)致宅基地需求量過(guò)高、農(nóng)耕收入比重下降導(dǎo)致宅基地建設(shè)占用好的耕地、農(nóng)民離土未離鄉(xiāng)導(dǎo)致保留宅基地的心理需求以及缺失退出機(jī)制導(dǎo)致宅基地存量只增不減是宅基地利用現(xiàn)狀的四大主要成因。通過(guò)對(duì)四大成因形

3、成根源的分析，指出宅基地退出機(jī)制的缺失不僅影響公平，而且影響效率，本文進(jìn)行的宅基地政策重構(gòu)主要是針對(duì)這一成因來(lái)展開(kāi)。
　　 其次，對(duì)宅基地空間布局調(diào)整的三種模式進(jìn)行了理論概括：包括宅基地消亡模式、中心村集中模式以及原村調(diào)整模式，指出宅基地空間布局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)是以土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整乃至是戶籍調(diào)整的實(shí)現(xiàn)為前提。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整和戶籍調(diào)整的難度以及能否吸納外部力量(主要是指政府)的幫助，對(duì)三種模式的實(shí)施難度進(jìn)行了一個(gè)定性的判斷，得到了中心村集

4、中模式的實(shí)現(xiàn)難度最大、其次是宅基地消亡模式，而原村調(diào)整模式相對(duì)而言就是最易達(dá)到的一種宅基地調(diào)整模式。
　　 案例分析是對(duì)宅基地空間布局調(diào)整的三種模式的實(shí)踐透視。以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)村莊布局規(guī)劃為分析案例，考察了其中所使用的集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)的概念，指出城市規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)進(jìn)行的集中居住區(qū)建設(shè)對(duì)應(yīng)即為宅基地消亡模式；而城市規(guī)劃確定的備用地范圍內(nèi)的集中居住區(qū)建設(shè)對(duì)應(yīng)的即為中心村集中模式，其集中的動(dòng)力也來(lái)源于執(zhí)行城市規(guī)劃的需要，在不久的將來(lái)

5、其也將演變?yōu)槌鞘校淮迕窦狱c(diǎn)對(duì)應(yīng)的則是原村調(diào)整模式。根據(jù)規(guī)劃，在宅基地調(diào)整實(shí)現(xiàn)后，鎮(zhèn)海區(qū)的土地利用將更為節(jié)約集約、農(nóng)民生活也將得到很大程度的改善。而后，選擇了聯(lián)興集中居住區(qū)(對(duì)應(yīng)宅基地消亡模式)、民聯(lián)集中居住區(qū)(對(duì)應(yīng)中心村集中模式)和灣塘村村民集居點(diǎn)(對(duì)應(yīng)原村調(diào)整模式)等三個(gè)集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)對(duì)宅基地空間布局調(diào)整模式進(jìn)行了深入的分析。
　　 經(jīng)過(guò)宅基地調(diào)整，一個(gè)較為理想的宅基地利用初始形態(tài)便可形成，于此之上來(lái)重構(gòu)宅基地政策有

6、利于擺脫原宅基地分配政策所形成的路徑依賴。在對(duì)賦權(quán)于民和還權(quán)于村等兩種政策重構(gòu)方向進(jìn)行比較后，本文選擇了以還權(quán)于村的方式來(lái)建立宅基地退出機(jī)制。在體現(xiàn)還權(quán)于村的具體形式上，本文主要是在現(xiàn)行宅基地政策的福利架構(gòu)之外引入了租金的概念。通過(guò)建立“福利+租金”的新政策結(jié)構(gòu)，既確保宅基地保障基本居住需要的原始初衷，又以授權(quán)村集體及其代言人收取租金的方式來(lái)將宅基地福利的成本控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。
　　 最后，得出本文的研究結(jié)論：經(jīng)過(guò)宅基地