主要糧食出口國的糧食貿易政策調整及對中國的啟示研究.pdf

1、糧食作為人類生存和發(fā)展最基礎的商品，如今已逐漸發(fā)展到同時具備消費品、投資品、能源品等屬性。國際糧食貿易格局經過長期演化發(fā)展，已經形成了糧食出口國集中在少數(shù)國家、糧食進口國分散在多數(shù)國家的局面，這成為主要糧食出口國通過糧食貿易政策調整影響國際糧食價格和糧食貿易量的基礎。隨著中國糧食凈進口量逐年攀升，研究主要糧食出口國的糧食貿易政策調整，對中國利用國際糧食市場調整國內余缺以及保障國家糧食安全具有明顯的理論意義和現(xiàn)實價值。
　　本文在綜

2、述國際糧食貿易政策演變和政策選擇研究的基礎上，基于糧食價格變動和糧食貿易量變動的視角，分析了主要糧食出口國的糧食出口貿易政策調整及其對中國糧食安全的啟示。主要研究以下內容:第一，分析了國際糧食貿易政策演變和政策選擇的研究內容與方法;第二，根據糧食貿易占比變化，從糧食品種和時間維度兩個方面界定了主要的糧食出口國;第三，結合糧食價格變動和糧食貿易量變動，分析了世界糧食貿易格局的演變;第四，對主要糧食出口國的糧食出口貿易政策調整情況及其與糧食

3、價格變動和糧食出口量變動的關系，分別進行了分析;第五，分析了中國糧食進出口貿易政策的演變、經驗和問題;第六，結合此前分析，提出中國糧食貿易政策調整優(yōu)化的對策建議。
　　經過研究得出以下結論和觀點:第一，現(xiàn)有研究對國外分國別的糧食貿易政策的系統(tǒng)性研究還比較少，尤其缺乏針對主要糧食進口國和出口國的糧食貿易政策研究;而對國內貿易政策研究較為集中，主要集中在政策演進、政策效果評價、政策選擇。糧食貿易政策研究的方法以定性研究為主，且存在年份

4、選取較短、較少能分品種進行研究的問題。
　　第二，世界糧食貿易格局是糧食出口國集中且穩(wěn)定在少數(shù)國家，糧食進口國分散在多數(shù)國家。經分析主要糧食出口國是，主要玉米出口國美國、阿根廷，主要大米出口國泰國、美國、巴基斯坦、中國、越南、印度，主要小麥出口國美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、阿根廷。
　　第三，分析糧食價格變動情況后發(fā)現(xiàn):①谷物價格與食品價格在時序上波動相對一致;②谷物價格和大米價格在時序上波動相對一致，20世紀80

5、年代初大幅下滑后，于90年代低位平穩(wěn)運行，21世紀特別是2008年經濟危機前后，一旦波動就出現(xiàn)歷史性的漲跌幅;③小麥價格和玉米價格在時序上波動相對一致，20世紀80年代、90年代相對平穩(wěn)運行，21世紀后出現(xiàn)歷史最大漲幅;④相比于小麥價格和玉米價格，大米價格波動幅度更大。
　　第四，分析糧食貿易量變動情況后發(fā)現(xiàn):①谷物進出口總量逐年上升，玉米、大米、小麥年均占比之和穩(wěn)定在80％左右;②大米出口量在20世紀80年代保持相對平穩(wěn)后，于9

6、0年代逐漸增加，21世紀特別是金融危機后有一個大幅度提升;玉米和小麥出口量的變化趨勢相對一致，20世紀80年代經過小幅度下降后，90年代相對平穩(wěn)，21世紀特別是金融危機期間有較大幅度的波動。
　　第五，分析主要糧食出口國的糧食出口貿易政策調整后發(fā)現(xiàn):①主要糧食出口國的糧食貿易政策調整在時序上能引起國際糧價、出口量及其占比的相應變化，并且可能會引發(fā)其他國家的跟風，從而加劇波動程度;②糧食貿易逐漸與政治、生物燃料等領域聯(lián)系緊密;③糧食

7、貿易調整的根本目的是利益而非信譽，主要糧食出口大國的政策調整大多是為本國國民或特定人群的利益服務;④在正常時期，主要糧食出口國入世后均能充分利用WTO規(guī)則進行貿易政策調整，特別是國內支持政策;在非正常時期，主要糧食出口國大多都存在違反WTO貿易規(guī)則的糧食貿易政策調整行為;⑤國際糧食禁運從未全面爆發(fā)，隨著國際糧食貿易一體化加深，今后全面爆發(fā)禁運的可能性更低;⑥糧食貿易政策需要與其他政策結合進行調整;⑦美國和歐盟的生物燃料政策是一個不斷調整

8、和完善的過程，其中規(guī)定使用量、實行補貼、寫入法律、制訂戰(zhàn)略等措施是值得借鑒的經驗。
　　第六，分析中國糧食貿易政策調整后發(fā)現(xiàn):①中國貿易政策在20世紀90年代中期前主要是由國家采取非關稅措施進行糧食貿易;20世紀90年代中期至加入世貿組織前，中國已逐漸放開糧食貿易;加入世貿后中國糧食貿易政策積極履行入世承諾，逐漸學會運用WTO相關規(guī)則應對糧食貿易;②在政策的調整和演化過程中，中國現(xiàn)今主要存在政策產生逆調控、糧食進口量逐年增加且進口

9、渠道太過集中、國內支持水平不足的問題。
　　第七，結合國際背景給出了中國的優(yōu)化建議:①制訂明晰的糧食貿易戰(zhàn)略，可將糧食貿易戰(zhàn)略分為即期目標、短期目標、中長期戰(zhàn)略。即期目標的實現(xiàn)，應通過國內糧食儲備解決;短期目標，應通過構建進出口閥值和充分利用WTO規(guī)則來實現(xiàn);中期戰(zhàn)略在防止過度依賴國際糧食市場的思想上，可充分利用國際糧食市場調整國內余缺;而長期糧食貿易戰(zhàn)略應是實現(xiàn)糧食的自給自足。②分散糧食進口渠道，充分保障糧食安全?？赏ㄟ^分批次分

10、公司的做法，分散糧食進口渠道，同時還可在控制主動權的前提下，引進轉基因品種和允許外國公司進入。③貿易政策調整部分，除了深入研究并靈活使用出口補貼和市場準入規(guī)則，還應學習歐盟和美國經驗，在國內支持規(guī)則上將價格支持轉變?yōu)橹苯邮杖胫С?、注重農業(yè)可持續(xù)性和多功能性開發(fā)、調整農業(yè)結構等經驗。④借鑒美國和歐盟發(fā)展生物燃料的經驗，通過法律形式、規(guī)定使用量、制訂發(fā)展戰(zhàn)略、免除各類稅負等措施，大力發(fā)展二代生物能源。
　　第八，在啟示環(huán)節(jié)得出了以下觀