中國(guó)糧食流通政策問(wèn)題研究.pdf

1、中國(guó)的糧食問(wèn)題，不僅是中國(guó)政府高度重視的一個(gè)重大問(wèn)題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)敏感問(wèn)題，同時(shí)又是國(guó)內(nèi)外不少專家學(xué)者長(zhǎng)期潛心研究的一個(gè)重要問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，糧食流通對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益和保證國(guó)家糧食安全等方面的重要意義得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。改革開放以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，中國(guó)政府—直致力于糧食流通市場(chǎng)化改革。2004年，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開，標(biāo)志著我國(guó)糧食流通體制市場(chǎng)化改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

2、 由于歷史的原因和現(xiàn)行政策的不完善，當(dāng)前我國(guó)糧食流通還存在許多亟待解決的問(wèn)題，如：糧食價(jià)格形成機(jī)制不合理、糧食信貸支持政策不完善、糧食產(chǎn)銷區(qū)的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定、政府糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制不活、國(guó)有糧食企業(yè)改革滯后，等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，勢(shì)必會(huì)阻礙市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化。 本文認(rèn)為，解決我國(guó)糧食流通中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)供求引導(dǎo)糧食流

3、通。其次，為彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，保證糧食安全，政府必須對(duì)糧食流通實(shí)施宏觀調(diào)控。最后，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，應(yīng)注意把握好方式和力度，防止干預(yù)過(guò)度。 在糧食收購(gòu)問(wèn)題上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持價(jià)格支持政策，這是當(dāng)今世界各國(guó)保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益的通行做法。我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，應(yīng)借鑒美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。為將最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的影響降到最低程度，應(yīng)采取直接價(jià)差補(bǔ)貼方式。 在糧食信貸問(wèn)題上，政府必須給予政策性金融支持。在糧

4、食市場(chǎng)放開后，由于銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食信貸資金供應(yīng)上出現(xiàn)一定程度的“惜貸”現(xiàn)象是正常的。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食信貸的支持，需要推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，剝離企業(yè)的政策性債務(wù)，提高其資產(chǎn)質(zhì)量和還貸能力；同時(shí)需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)向糧食企業(yè)提供信貸服務(wù)。政府應(yīng)該對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)從事糧食信貸業(yè)務(wù)給予必要的優(yōu)惠措施。 在糧食產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷協(xié)作問(wèn)題上，中央政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷

5、協(xié)作關(guān)系，可以使糧食合理有序地從糧食產(chǎn)區(qū)向糧食銷區(qū)流動(dòng)，有利于發(fā)揮產(chǎn)銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系并沒(méi)有很好地建立起來(lái)，主要原因是地方政府受短期利益的驅(qū)使。中央政府可以通過(guò)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分配方式的辦法，打破過(guò)去地方政府博弈的低效率均衡，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系真正形成。 在政府糧食儲(chǔ)備問(wèn)題上，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)管好儲(chǔ)備糧的積極性。在儲(chǔ)備糧輪換方面，應(yīng)通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)用招標(biāo)和拍賣機(jī)制進(jìn)行操作，降低