村干部治村權(quán)威的建構(gòu)與喪失——以山西省窯子上村為例.pdf

1、本文圍繞山西省窯子上村征地事件的發(fā)展進(jìn)程研究農(nóng)村村干部治村權(quán)威的建構(gòu)以及喪失的過(guò)程，梳理了征地事件中村主任、村民之間的利益關(guān)系以及建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)威，并通過(guò)征地事件中的矛盾沖突分析村主任治村權(quán)威建構(gòu)的脆弱性，以此來(lái)闡釋鄉(xiāng)村治理中村主任權(quán)威建構(gòu)的內(nèi)在邏輯和村主任在復(fù)雜利益關(guān)系中的角色定位，以此分析和探討村主任治村權(quán)威脆弱性的原因。
　　一般認(rèn)為，村主任在鄉(xiāng)村治理中扮演著“當(dāng)家人”和“代理人”的雙重角色，一方面，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的

2、是村民自治制度，村主任是村民民主選舉的結(jié)果，因此當(dāng)選村主任承擔(dān)著維護(hù)村民利益的責(zé)任，扮演著“當(dāng)家人”的角色，這也正是村主任獲得治村權(quán)威的重要途徑;另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的政治體制明確指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，因此村主任在代辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交給的任務(wù)時(shí)扮演著“代理人”的角色，這對(duì)于村主任治村權(quán)威的構(gòu)建形成重要影響，當(dāng)村莊以及村民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益一致時(shí)，利益具有可控性，村主任積極維護(hù)村莊或村民利益可以深

3、化其治村權(quán)威，當(dāng)村莊或村民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益發(fā)生沖突時(shí)，利益是不可控的，在雙方無(wú)法通過(guò)協(xié)商達(dá)成雙贏的談判結(jié)果時(shí)，若村主任仍堅(jiān)持維護(hù)村莊或村民利益雖然會(huì)強(qiáng)化村民對(duì)村主任的權(quán)威認(rèn)同，但是其治村權(quán)力的持續(xù)性會(huì)受到影響，在這種情況下村主任很可能會(huì)保持中立態(tài)度以求自身利益最大化。正是這種雙重角色以及不可控利益制約著村主任治村權(quán)威的建構(gòu)與深化。
　　近年來(lái)，隨著村民自治的發(fā)展，村委會(huì)成員主要通過(guò)村民民主選舉產(chǎn)生，雖然在一定程度上使得村主任權(quán)威