城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市新農村規(guī)劃編制體系的構建研究.pdf

1、進入新世紀以來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化加速推進，使得城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展更加不平衡，“農業(yè)、農村、農民”問題己成為構建和諧社會道路上的障礙。黨中央以科學發(fā)展觀為指導，提出建設社會主義新農村，指明了解決“三農”工作的方向。我國新農村規(guī)劃的方法和編制體系尚處在探索階段，如何在新農村建設中發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，引導新農村的建設和發(fā)展是一項十分緊迫的課題。
　　本文首先把新農村規(guī)劃研究置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景中，正確理解城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的關系。提

2、出重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，應構建合理的規(guī)劃編制體系、做好新農村規(guī)劃實踐，指導新農村建設，起到示范作用。
　　其次，基于借鑒的態(tài)度，在新農村規(guī)劃的“縱向理論”和“橫向實踐”雙方面進行系統(tǒng)梳理和歸納。從“縱向”的各學科對鄉(xiāng)村研究理論索引中吸納和演繹各學科研究的內容、成果和方法，增強自身研究深度與內容的交叉性和包容性；在基于時間和空間維度的“橫向”實踐中，認知到多層次的規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、縣域空間的協(xié)調發(fā)

3、展等內容是新農村規(guī)劃、建設成敗的根本。
　　然后，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解析了重慶市新農村規(guī)劃編制進程、以及不同層次和不同類型兩方面的新農村規(guī)劃實踐，結合新農村規(guī)劃的“二十字方針”，剖析出現行編制體系的幾大不足之處：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面研究不夠、結構體系不完整、內容體系不完善。
　　同時，對重慶市農村的區(qū)域特色、發(fā)展的趨勢與需求作為了分析，并從以下四個方面研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形勢對新農村規(guī)劃編制的要求：與城市規(guī)劃相關聯，與其他規(guī)劃相協(xié)調、規(guī)

4、劃編制的彈性與靈活性、規(guī)劃的可操作性。
　　最后，是本文的核心內容。第一，提出構建編制體系“六個結合”的基本思路；第二，綜合對重慶市現行規(guī)劃編制體系及鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢、需求的分析，構建了重慶市新農村規(guī)劃的“四大層次結構”：市域新農村體系規(guī)劃——區(qū)縣域新農村總體規(guī)劃——鎮(zhèn)域新農村建設規(guī)劃——新農村村級規(guī)劃；第四，從區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，綜合分析“三農”問題的基礎上，構建了由“十一大項”組成的重慶市新農村規(guī)劃內容框架，并將其按內在邏輯性分