農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給和需求研究——基于江蘇政府支持的培訓(xùn)機構(gòu)的樣本分析.pdf

1、我國政府自2003年開始推行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，旨在提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)技能、促進非農(nóng)轉(zhuǎn)移、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與個人自費培訓(xùn)的高成本、高風(fēng)險及企業(yè)培訓(xùn)的小范圍、小機會和強專業(yè)性相比，參加政府以補貼甚至免費等形式提供的培訓(xùn)應(yīng)該是理性的。但現(xiàn)實狀況卻是農(nóng)村勞動力缺乏參與培訓(xùn)的熱情，政府培訓(xùn)的參與率較低，而定點培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)政府培訓(xùn)任務(wù)的積極性也不高。
　　 針對政府支持的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中農(nóng)民缺乏參與培訓(xùn)熱情的困境，本研究

2、的目的在于分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的供需矛盾，探討制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與政府培訓(xùn)計劃的供需因素，評估政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的農(nóng)民滿意度，旨在為改善政府培訓(xùn)質(zhì)量、提高培訓(xùn)參與率的政府培訓(xùn)政策的機制構(gòu)建和完善提供參考依據(jù)。
　　 由于政府支持的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃的實施涉及地方政府、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)村勞動力三方，政府委托培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村勞動力提供技能培訓(xùn)，政府（培訓(xùn)供給方和委托方）、培訓(xùn)機構(gòu)（代理方）和農(nóng)村勞動力（需求方和參培方）三方的培訓(xùn)目

3、標、利益訴求各不相同，但最終都要通過參培農(nóng)村勞動力實現(xiàn)城市勞動力市場就業(yè)這個效率目標來實現(xiàn)。政府培訓(xùn)的三方性以及培訓(xùn)三方在培訓(xùn)市場和勞動力市場的相互作用構(gòu)成本研究分析的基本出發(fā)點。
　　 從培訓(xùn)供給的角度看，因一般培訓(xùn)具有的經(jīng)濟外部性導(dǎo)致的培訓(xùn)市場失靈為政府介入培訓(xùn)市場提供了理論基礎(chǔ)。糾正由于外部性所造成的培訓(xùn)資源配置低效，除了政府直接提供培訓(xùn)計劃外，委托社會各類培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)是有效運用市場機制的方式。在委托-代理的培訓(xùn)模式下

4、，政府培訓(xùn)計劃的適當性和培訓(xùn)效果就取決于培訓(xùn)項目的代理方（培訓(xùn)機構(gòu)）供給的培訓(xùn)產(chǎn)品（技術(shù)）和服務(wù)與受訓(xùn)方（農(nóng)村勞動力個人）培訓(xùn)需求的匹配程度以及適應(yīng)勞動力市場技能需求變化的程度。
　　 從培訓(xùn)需求的角度看，農(nóng)村勞動力作為政府培訓(xùn)的參培方，其對政府支持的培訓(xùn)項目缺乏熱情，本質(zhì)上仍是比較培訓(xùn)的成本和收益后所做出的理性選擇。由于農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需求是勞動力市場就業(yè)的引致需求，培訓(xùn)收益最終要通過勞動力市場的非農(nóng)就業(yè)來實現(xiàn)。在政府補貼的培

5、訓(xùn)項目中，農(nóng)村勞動力的參培費用部分或全部由政府承擔(dān)，能否實現(xiàn)勞動力市場就業(yè)以及能夠?qū)崿F(xiàn)什么樣的就業(yè)，決定了農(nóng)村勞動力的尋工成本和收入預(yù)期。在城市勞動力市場不完備、市場分割加劇并且就業(yè)前景不明了的情況下，就業(yè)不確定性所導(dǎo)致的培訓(xùn)風(fēng)險對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)決策的影響是通過加大培訓(xùn)成本、降低培訓(xùn)預(yù)期收益而起作用。
　　 基于培訓(xùn)供需兩方面的考慮，本研究以人力資本理論、勞動力流動和就業(yè)理論、外部性和一般培訓(xùn)市場失靈理論、委托-代理理論、顧客滿

6、意度理論為基礎(chǔ)，采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法，運用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和實地調(diào)研數(shù)據(jù)，從培訓(xùn)供給和培訓(xùn)需求兩個角度，深入分析制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加政府培訓(xùn)計劃的影響因素，評估政府支持的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃的農(nóng)戶滿意度。以此分析結(jié)果為依據(jù)，基于政府培訓(xùn)計劃的三方互動原則，提出完善政府培訓(xùn)政策的配套措施。
　　 主要內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　 (1)從培訓(xùn)供給看，在委托-代理的培訓(xùn)模式下，受托培訓(xùn)的職技校等定點培訓(xùn)機構(gòu)基于自身

7、利益訴求的培訓(xùn)行為，是影響政府培訓(xùn)計劃實施效果的重要環(huán)節(jié)。定點培訓(xùn)機構(gòu)的反饋效果表明:生源短缺是培訓(xùn)機構(gòu)面臨的最大困難;培訓(xùn)補貼標準過低導(dǎo)致的激勵不足是培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為短期化的主因;培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件設(shè)施不足、對職業(yè)技能鑒定和結(jié)業(yè)證書的關(guān)注度較少制約培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。培訓(xùn)機構(gòu)的反饋效果凸顯農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃的低質(zhì)量和低效率，暴露出政府培訓(xùn)計劃存在的機制缺陷，表現(xiàn)為①缺少一個技能獲取賴以依存和發(fā)展的堅實的農(nóng)村基礎(chǔ)教育機制;②缺少一個

8、三方積極參與的有效的互動協(xié)作機制;③缺少一個能有效促使培訓(xùn)制度提供中長期高水平技能的激勵機制;④缺少一個能夠?qū)寄芘嘤?xùn)質(zhì)量進行有效評估和監(jiān)督的評價機制。
　　 (2)從勞動力市場就業(yè)看，城市勞動力市場的非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的主要途徑。非正規(guī)就業(yè)所導(dǎo)致的低就業(yè)保障、高就業(yè)流動、高就業(yè)波動性凸顯了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力非農(nóng)就業(yè)的高脆弱特征。在我國現(xiàn)有的勞動力市場人力資本型分割不斷加劇的條件下，高就業(yè)脆弱特征通過加大培訓(xùn)投入

9、風(fēng)險和產(chǎn)出風(fēng)險，降低培訓(xùn)收入預(yù)期而對其培訓(xùn)決策產(chǎn)生負面影響，表現(xiàn)為①市場對低技能勞動力排斥趨勢漸顯，加大就業(yè)難度，降低培訓(xùn)收入預(yù)期;②非正規(guī)部門低培訓(xùn)回報率降低收入預(yù)期，抑制個體投資;③高就業(yè)流動性降低企業(yè)和雇員對培訓(xùn)的投資意愿。
　　 (3)從培訓(xùn)需求看，農(nóng)村勞動力的潛在培訓(xùn)需求意愿高但實際培訓(xùn)比例低;對政府培訓(xùn)效果的認可程度低于企業(yè)培訓(xùn);培訓(xùn)投資的不確定性風(fēng)險成為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投資決策的首要制約因素。影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培

10、訓(xùn)意愿的主要因素包括受訓(xùn)者的年齡、對培訓(xùn)效果的看法、前期培訓(xùn)經(jīng)歷以及社會對勞動力的資質(zhì)要求等。基于農(nóng)戶滿意度的實證結(jié)果表明，影響農(nóng)戶培訓(xùn)滿意度的最重要的變量是感知培訓(xùn)質(zhì)量，其次是培訓(xùn)預(yù)期，最后才是感知培訓(xùn)價值。農(nóng)村勞動力對政府培訓(xùn)政策的滿意度指數(shù)為3.42，折合百分數(shù)為68％，屬于中等水平。
　　 基于政府培訓(xùn)的三方性，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供給和需求兩方面的研究結(jié)論，本研究提出①完善三方互動機制的社會伙伴關(guān)系，保證培訓(xùn)質(zhì)量;②