深化改革開放背景下重慶保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化的制度探索.pdf

1、2013年8月，國務(wù)院批準設(shè)立中國上海自由貿(mào)易（試驗）區(qū)，雖然試驗區(qū)與國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)仍然存在一定的差距，但這是我國自設(shè)立保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以來，向自由貿(mào)易區(qū)邁出的又一個大的步伐。除上海外，目前廣東、廈門、重慶等地也正在申報自由貿(mào)易區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功申報，給這些地區(qū)提供了很好的可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)由包括上海洋山保稅港區(qū)在內(nèi)的4個區(qū)域組成，與上海類似，重慶也具有自己的保稅港區(qū)，重慶可以借鑒上海的實踐

2、，在重慶保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。
　　自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立必須具備優(yōu)越的地理優(yōu)勢、完善的監(jiān)管條件、科學(xué)的行政管理體系和良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等基本條件，重慶保稅港區(qū)要實現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)化必須符合上述幾個基本條件的要求。本文通過研究改革開放背景下我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的必然性與制度要求，以及建立自由貿(mào)易區(qū)所需完善的制度，分析重慶保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化面臨的主要問題和障礙，在借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)其他保稅港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為重慶

3、保稅港區(qū)發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)所需完善的制度提出了科學(xué)建議，這對重慶保稅港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，對重慶保稅港區(qū)發(fā)現(xiàn)自身問題，充分發(fā)揮重慶保稅港區(qū)的功能，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，吸引重要投資者而言都有非常切實的實際意義。
　　本文以重慶保稅港區(qū)的現(xiàn)狀為研究對象，探索其發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)的可能性和存在的障礙，旨在解決重慶保稅港區(qū)在發(fā)展中遇到的制度困惑，尋找進一步發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩ㄟ^重慶自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，推動重慶、四川、云南、貴州等中西部城市的經(jīng)濟發(fā)展

4、，帶動長江中上游城市的外向經(jīng)濟增長。本文首先運用綜合文獻研究法，調(diào)研國際國內(nèi)對于自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀;再由統(tǒng)計分析法分析國際國內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)運營數(shù)據(jù)，相關(guān)的媒體報道等等得出自由貿(mào)易區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義;然后用對比分析法，找出重慶保稅港區(qū)發(fā)展所存在的問題;最后以政策創(chuàng)新為突破口，使用經(jīng)驗總結(jié)法，將重慶保稅港區(qū)轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易區(qū)所需完善的政策逐一呈現(xiàn)。主要研究成果是:
　　1.根據(jù)十八大報告對改革開放的新要求，提出在中國設(shè)立

5、自由貿(mào)易區(qū)需要解決的問題是制度的頂層設(shè)計，由此引出本文重點論證的問題，即重慶保稅港區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的制度完善和突破。這樣的立論，將鄧小平理論的改革開放要求作為解決問題的指導(dǎo)，既考慮了指導(dǎo)思想層面的問題，又結(jié)合了重慶保稅港區(qū)發(fā)展的實際情況，能夠提出切實可行的參考意見。
　　2.運用對比分析方法找出了重慶保稅港區(qū)轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易區(qū)的障礙所在。根據(jù)分析結(jié)果，(1)重慶保稅港區(qū)的立法缺位，不符合設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的基本要求。中央層面沒有統(tǒng)一立法

6、明確界定保稅港區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)和法律地位，地方立法也就是重慶本身至今也未出臺重慶保稅港區(qū)的管理規(guī)定，重慶保稅港區(qū)行政管理體制、重慶保稅港區(qū)管理委員會的法律地位及其與海關(guān)、檢驗檢疫部門的職權(quán)劃分等沒有統(tǒng)一立法加以明確，影響企業(yè)辦事效率，成為區(qū)內(nèi)發(fā)展貨物貿(mào)易的一大障礙。(2)管理體制創(chuàng)新不夠，一是海關(guān)監(jiān)管程序復(fù)雜，與國際通行自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)單證監(jiān)管的作法大相徑庭，是重慶保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化的一大障礙。二是重慶保稅港區(qū)政府行政管理模式創(chuàng)

7、新不足，重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理有限公司與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委會“兩塊牌子、一套人馬”合署辦公，這一模式給重慶保稅港區(qū)的發(fā)展帶來諸多的問題和困惑，不能滿足重慶保稅港區(qū)進一步發(fā)展的要求。(3)港區(qū)合一程度不滿足自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展要求。重慶保稅港區(qū)的“水港”和“空港”兩個功能區(qū)分屬重慶市江北區(qū)和渝北區(qū)兩個不同的行政區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)很多行政事項要由該兩區(qū)域的政府職能部門完成，重慶保稅港區(qū)管理委員會負責(zé)從中協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，這使駐區(qū)企業(yè)的辦事效率大打折扣，不

8、利于企業(yè)的長期發(fā)展。(4)重慶經(jīng)濟發(fā)展從某種程度上制約了純貿(mào)易型的自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，重慶保稅港區(qū)需根據(jù)重慶自身的經(jīng)濟發(fā)展實際選擇合適的自由貿(mào)易區(qū)模式。(5)稅收、金融等優(yōu)惠幅度較小，需要進步—加大創(chuàng)新以適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立。
　　3.針對比較分析的結(jié)果，總結(jié)重慶保稅港區(qū)發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)的制度完善的切入點，并從實際出發(fā)提出切實可行的突破建議。
　　本文的創(chuàng)新之處在于:(1)研究對象特定，以目前唯一一個內(nèi)陸型保稅港區(qū)——重慶保稅