從人民幣匯率問(wèn)題看美國(guó)部門(mén)間政治——以《2009匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》為例.pdf

1、在美國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,本土制造業(yè)企業(yè)和勞工集團(tuán)是主要的利益受損者。隨著中美貿(mào)易逆差的增加,它們將自身面臨的經(jīng)濟(jì)困境歸咎于中國(guó)的匯率政策,希望能通過(guò)立法途徑改善自身經(jīng)濟(jì)狀況。在利益集團(tuán)的推動(dòng)下,美國(guó)國(guó)會(huì)議員自2003年起頻繁提出關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題的保護(hù)主義提案,要求將中國(guó)定為“匯率操縱國(guó)”,或是對(duì)中國(guó)商品征收附加稅。然而,多年來(lái)諸多提案中無(wú)一完成立法程序而成為正式法律。鑒于此,本文試從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā),以《2009匯率改革

2、促進(jìn)公平貿(mào)易法案》的立法過(guò)程為例,對(duì)這一現(xiàn)象做出解釋。
　　本文選取了部門(mén)間政治的方法對(duì)《2009匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》的立法政治過(guò)程進(jìn)行分析。認(rèn)為立法部門(mén)在政治博弈過(guò)程中扮演著壓力傳遞者的角色,將產(chǎn)生于利益集團(tuán)的保護(hù)主義壓力向行政部門(mén)傳導(dǎo);而行政部門(mén)則扮演著壓力平衡者角色,一方面在國(guó)內(nèi)政治中頂住壓力嚴(yán)守政策底線,另一方面在國(guó)際政治中通過(guò)“金融外交”途徑將保護(hù)主義壓力向中國(guó)轉(zhuǎn)移。
　　通過(guò)案例分析,本文認(rèn)為人民幣問(wèn)題上保

3、護(hù)主義提案的失敗是立法與行政部門(mén)間互動(dòng)博弈的結(jié)果:首先,雙方在人民幣匯率問(wèn)題上的利益目標(biāo)不同——前者希望向行政部門(mén)傳達(dá)利益集團(tuán)的要求以謀求競(jìng)選連任,而后者希望將壓力分散轉(zhuǎn)移以維護(hù)中美關(guān)系正常發(fā)展的政策底線;其次,二者在政治博弈過(guò)程中的關(guān)注重點(diǎn)不同,立法部門(mén)重過(guò)程而輕結(jié)果,行政部門(mén)重結(jié)果而輕過(guò)程,因此能夠?qū)崿F(xiàn)利益目標(biāo)的調(diào)和;最后,立法部門(mén)與行政部門(mén)之間在人民幣匯率問(wèn)題上存在著基本的默契,雙方都明白單邊立法可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)不符合美國(guó)的根本利