區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用研究.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是生產(chǎn)要素在一定空間范圍內(nèi)集聚、組合和增值的過程。土地作為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載基礎(chǔ)和發(fā)展資本，其本質(zhì)是空間資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須落實(shí)到具體的空間上，脫離土地支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像空中樓閣。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化是區(qū)域發(fā)展的主題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了稀缺資源的配置效果。在一定意義上，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)就是土地利用結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，不同產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)的用地數(shù)量不同，或者說一定數(shù)量的土地資源用于不同產(chǎn)業(yè)(行業(yè))，其

2、投入產(chǎn)出結(jié)果會有很大差異。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地外延擴(kuò)張式粗放利用已經(jīng)難以持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)土地集約利用，將成為區(qū)域土地利用的主要目標(biāo)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變決定了土地利用方式、結(jié)構(gòu)及其變化。另一方面，土地利用狀態(tài)、稟賦、方式以及用地政策和制度等因素也會約束和引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用有著密切的關(guān)系。本文將研究切入點(diǎn)定位于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用的互動關(guān)系上，深入探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)

3、構(gòu)調(diào)整與土地集約利用的互動影響機(jī)理，以及結(jié)合土地集約利用水平，運(yùn)用土地利用政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，引導(dǎo)和約束區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求促進(jìn)土地集約利用的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。 論文首先簡要介紹了研究的目的意義、理論框架與技術(shù)路線、研究目標(biāo)與研究內(nèi)容、研究方法與數(shù)據(jù)來源，回顧了相關(guān)的國內(nèi)外研究動態(tài)，并進(jìn)行簡要評述。接著對土地集約利用的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定，并區(qū)

4、分了相關(guān)概念，明確了本文中區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵，根據(jù)研究需要從土地集約利用的客觀條件、內(nèi)在機(jī)制、程度確定和研究目標(biāo)方面對土地稀缺、地租地價、區(qū)位、報酬遞減、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論進(jìn)行回顧和歸納，為土地集約利用研究奠定理論基礎(chǔ)。 考慮到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用各自的復(fù)雜性，論文首先根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和土地基本功能的一般對應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用的互動影響分析理論框架，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

5、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用兩個層次深入探討。指出極為有限的土地資源既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體又是其空間約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是土地利用結(jié)構(gòu)變化的直接動力，影響著土地利用方式和布局，同時，產(chǎn)業(yè)的分布特征和生產(chǎn)效率也受到土地利用方式和程度的制約和影響，并且也改變著土地利用的各種功能。強(qiáng)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，人們開發(fā)和利用土地的方式存在顯著的時代特征，在我國現(xiàn)階段，土地仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時土地與資本替代率在逐步降低，表明隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、的不斷調(diào)整，土地集約利用是必然趨勢。從而為深入、系統(tǒng)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用的互動影響提供了必要的研究視角、范圍和邏輯基礎(chǔ)。接著論文在理論上分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用的互動影響機(jī)理和途徑。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反映在地理空間上就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和歸并。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的部門配置效應(yīng)是土地資源集約利用水平和效益提升的重要途徑，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了包括土地等要素的集聚能力和輻射的影響范圍，規(guī)模效益和集聚效益推動土地集

7、約利用水平的合理提升。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整都將引起土地的投入產(chǎn)出發(fā)生變化，內(nèi)在的價格機(jī)制能夠引導(dǎo)土地利用方式逐漸集約化。因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以提高建設(shè)用地效益和集約度，有利于用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其結(jié)果是區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地呈圈層式布局。 土地集約利用對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有反作用力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在土地、人力、資本、技術(shù)等諸多要素基礎(chǔ)上的，可以說人們利用土地資源的方式和程度決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，追求效益最大化是

8、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力。土地供給與需求、成本與效益以及地租水平和區(qū)位條件的變化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有顯著影響，在報酬遞減規(guī)律作用下不同產(chǎn)業(yè)(行業(yè))用地投資容量和產(chǎn)出效能不同決定了不同的土地集約利用合理水平，進(jìn)而引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。土地集約利用政策是土地參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和約束區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑。 為了與理論分析相對應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般理論和演進(jìn)規(guī)律，考察我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)軌跡，判斷我國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化

9、的中前期階段。與之相對應(yīng)，近年來我國土地利用逐漸從粗放向集約化轉(zhuǎn)變，但是由于面臨人地矛盾、用地低效等難題，以及我國轉(zhuǎn)型時期市場、法制不完善、政府干預(yù)邊界難以確定等深層次癥結(jié)的存在，判斷近期內(nèi)我國土地利用方式將處于外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高并舉的轉(zhuǎn)型階段，但仍以粗放利用為主。單指標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與土地集約利用之間存在著顯著的正比例關(guān)系，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重每增加1％，土地集約利用水平將會提升約9％。但是，土地集約利用是多種

10、因素共同作用的結(jié)果，人口增加、經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步、政府管制、土地資源市場化配置程度都是影響產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平的重要因素。從而為進(jìn)一步定量化研究我國土地集約利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了理論基礎(chǔ)。 為了深入探究，定量的回答區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何影響土地集約利用以及土地集約利用政策引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)問題，論文通過面板數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)哪Ｐ瓦M(jìn)行模擬，考察區(qū)域差異；并依據(jù)比較優(yōu)勢理論和適當(dāng)?shù)哪Ｐ停M出我國東中西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)用地的比

11、較優(yōu)勢；以及通過對江蘇省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要工業(yè)行業(yè)用地集約利用水平的現(xiàn)狀評價和比較分析，研究操作層面的產(chǎn)業(yè)用地配置和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。得到以下基本結(jié)論： (1)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地集約利用影響顯著，且具有區(qū)域差異性。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯示的第二、三產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地集約利用水平的影響均比較顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)影響更大。同時，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地集約利用的影響不同，東部地區(qū)影響最為顯著，西部地區(qū)最弱。說明第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土

12、地集約利用水平越高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)土地集約利用水平的提升。從發(fā)展的趨勢上看，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)高于全國平均水平，中部地區(qū)與全國平均水平持平，西部地區(qū)低于全國平均水平，形成明顯的梯度，尤其在中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)地位的提升將拉動土地集約利用水平的顯著提高；而第三產(chǎn)業(yè)影響力稍弱，尤其是在西部地區(qū)，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)地位的相對改變，第三產(chǎn)業(yè)對提高區(qū)域土地集約利用水平有巨大潛力。 (2)土地集約利用政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響顯

13、著，土地利用比較優(yōu)勢為土地集約利用政策引導(dǎo)和約束區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供用地依據(jù)。我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地利用比較優(yōu)勢度量結(jié)果表明：東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)用地利用效率均具有比較優(yōu)勢，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用地利用效率具有比較優(yōu)勢，西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)用地利用效率具有比較優(yōu)勢?？梢愿鶕?jù)比較優(yōu)勢制定土地集約利用政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地布局，提出促進(jìn)土地集約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略取向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)是逐步將西部地區(qū)建成國家能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)

14、，將中部地區(qū)建成重要物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，東部沿海地區(qū)要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。土地集約利用政策是以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。 (3)第二產(chǎn)業(yè)(特指工業(yè))內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)結(jié)合土地集約利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)工業(yè)用地集約利用。工業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)用地集約利用水平的顯著差距能夠?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供用地依據(jù)。與經(jīng)濟(jì)增長方式相對應(yīng)，近期內(nèi)江蘇省土地利用將處于外延擴(kuò)

15、張和內(nèi)涵提高并舉的轉(zhuǎn)型階段。主要工業(yè)行業(yè)企業(yè)用地情況調(diào)查結(jié)果表明，根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)土地集約利用水平，應(yīng)鼓勵蘇南地區(qū)大力發(fā)展電子等高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，食品、紡織、輕工和機(jī)械等行業(yè)也應(yīng)適當(dāng)發(fā)展；蘇中地區(qū)發(fā)展建材、電力、冶金、化工、紡織等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)；蘇北地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展食品、化工、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式為蘇南地區(qū)騰出更多的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展空間，拉動蘇中和蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 上述研究結(jié)果，還無法回答如何將土地集約利

16、用理念融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策問題，研究土地集約利用是為制定土地利用政策服務(wù)，但是必須結(jié)合具體國情，以市場機(jī)制配置土地資源為基礎(chǔ)，政府調(diào)控為補(bǔ)充，設(shè)定政府行為的邊界，才有利于合理利用土地資源，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。本文認(rèn)為這需要通過土地集約利用政策的設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)。依靠政策手段實(shí)現(xiàn)土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是目前比較快捷、有效的方法。從理論上和國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來看，運(yùn)用土地集約利用政策能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和

17、進(jìn)程，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。設(shè)計(jì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地集約利用政策必須與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)政策相匹配，通過資源配置方式改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及成功模式的推廣與制度創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更合理的高度化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建包括強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理、健全土地市場體系、完善土地稅費(fèi)制度、配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、建立區(qū)域合作機(jī)制以及加強(qiáng)用地動態(tài)監(jiān)督的土地集約利用政策體系。而產(chǎn)業(yè)用地門檻是土地集約利用與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的