安徽近代地方公債研究(1910-1941).pdf

1、公債，即為公共債務，政府向國內的個人和單位舉借的債，稱為國內公債(即內債)，政府向國外舉借的債就是國外公債(即外債)，而按發(fā)行債券的政府不同級別劃分，又可分為中央公債和地方公債。公債作為政府籌款、調節(jié)收支以及分配社會資源的重要手段，一直以來是政府財政政策的重要組成部分。
　　 就歷史來看，中國近代的地方公債發(fā)端于清末，由于地方財政虧空，各省或因編練新軍需要、或因舉辦新政所需，開始發(fā)行了大量的地方債券。1905年，直隸總督袁世凱以

2、練兵、擴充北洋軍隊為由，以潘庫銀等作為抵押品，率先公開發(fā)行公債，開啟了近代中國地方公債發(fā)行的序幕。隨后湖北、安徽等省皆效仿這一模式，公開在各自的省區(qū)發(fā)行公債券。1909年12月，安徽巡撫朱家寶以省庫虧空嚴重為由，奏請發(fā)行地方公債，揭開了安徽省發(fā)行地方公債序幕。然而清末安徽公債，由于發(fā)行量大、應募者少，最后只得交與外商銀行包銷，變?yōu)榱艘还P外債。民國建立后，由于債權主體的變化，這筆公債欠款一直懸而未決，雙方交涉變?yōu)榱巳浇簧?，最終南京國民政

3、府成立后，才并入了整理內外債委員會，清理完畢，前后歷經20余年，給地方公債發(fā)行帶來了持續(xù)深遠的影響。
　　 北京政府時期，倪嗣沖等先后治皖，不顧實際前后發(fā)行了10多次地方公債。就安徽地方公債發(fā)行目的來看，基本上是彌補軍需政費，沒有任何一項是從服務地方經濟建設考慮而發(fā)行的。因此，多次遭到旅滬等安徽民眾團體的激烈反對。北京政府時期的安徽地方公債就形式上來看，大多數(shù)也不具有現(xiàn)代意義上的公債性質。安徽省地方公債發(fā)行后，難以推銷。毫無節(jié)制

4、的發(fā)行，忽視了公債償還基金的儲備，也對后續(xù)還款產生了重大的影響。這樣的惡性循環(huán)，實際上在南京國民政府時期并沒結束，直到地方公債發(fā)行歷史結束，這樣的情形才終止。
　　 南京國民政府時期，安徽省地方政府繼續(xù)發(fā)行公債，直到1941年，中央政府為應對日益嚴重的財政危機，國民政府召開了第三次全國財政會議，重新計劃抗戰(zhàn)時期國內財政，將屬于各省的預算的一切收入和支出，并入國家財政之內，由財政部來接收整理，并規(guī)定自1942年起，各省不得再發(fā)行新

5、公債。安徽省地方公債發(fā)行歷史才告一段落。從安徽省地方公債發(fā)行歷史來看，與江浙滬地區(qū)還是有一定區(qū)別，源于近代安徽地方金融的滯后，安徽省地方公債多次采取攤派和包銷給中國銀行、交通銀行等形式。近代安徽地方公債不僅發(fā)行次數(shù)位居全國前列，而且數(shù)量不斷擴大，用途集中以彌補軍政費用為主，公債發(fā)行后，屢次延期，導致債信喪盡、管理混亂。
　　 文章結語，總結歷史，觀照現(xiàn)實。安徽近代地方公債結合現(xiàn)實來看，其歷史教益無疑是豐富的，在地方公債政策日益放