濰坊市糧食直補(bǔ)執(zhí)行問題研究.pdf

1、糧食是人們生存的基本保障，“無糧不穩(wěn)”，手中有糧，心里不慌，國(guó)不可一日無糧，家不可一日無米。糧食作為一種特殊的商品，是保證國(guó)計(jì)民生的必需品。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開糧食這一重要的物質(zhì)保證。農(nóng)業(yè)安全是國(guó)家發(fā)展的重要保證，糧食安全是農(nóng)業(yè)安全的中心環(huán)節(jié)，所以糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性起到重要的作用。我國(guó)要發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證糧食的生產(chǎn)，就需要政府對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)貼。因此，對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策的選擇，即關(guān)系到

2、種糧農(nóng)民的收入，也關(guān)系到國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。糧食補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中占有極為重要的地位，它體現(xiàn)了本國(guó)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的重視。我國(guó)自2004年開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)政策，實(shí)踐證明，這一政策，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，增加了農(nóng)民的收入，不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的產(chǎn)糧積極性，也保證了國(guó)家的糧食需要。
　　 “風(fēng)箏之都”濰坊市作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、商品糧生產(chǎn)基地，響應(yīng)中央政府的號(hào)召，于2004年開始，在取消了農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，

3、對(duì)本市種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)，2006年又增加了對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。為了具體了解濰坊市糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施情況，市政府在2009年組織專門人員對(duì)部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并從中了解到我市農(nóng)民非常支持政府實(shí)施的糧食直補(bǔ)政策，糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施也在一定程度上調(diào)和了政府和農(nóng)民之間的矛盾；但是在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策在實(shí)施過程中也存在一系列的問題，比如：農(nóng)民收入沒有較大幅度的提高，在設(shè)計(jì)糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放的過程中存在運(yùn)行成本較高、工作量大，農(nóng)民的地

4、位得不到明顯的改善等問題。糧食直補(bǔ)政策實(shí)施6年來，取得了很大的效果。近些年來，濰坊市也在不斷完善對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。本文對(duì)濰坊市糧食直補(bǔ)的具體落實(shí)情況進(jìn)行了分析，評(píng)價(jià)了濰坊市實(shí)施糧食直補(bǔ)的績(jī)效成果，并指出了濰坊市糧食補(bǔ)貼執(zhí)行中存在的問題，提出了完善濰坊市糧食直補(bǔ)政策的建議。本論文有五個(gè)部分組成，首先是緒論，內(nèi)容是出臺(tái)糧食直補(bǔ)政策的背景和意義，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述，主要的研究?jī)?nèi)容及方法；第二部分主要是糧食直補(bǔ)概述，介紹糧食直補(bǔ)政策的概念、建立

5、過程、現(xiàn)實(shí)意義和理論基礎(chǔ)，其中理論基礎(chǔ)介紹了社會(huì)比較理論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論、公共財(cái)政理論及利益集團(tuán)理論這五個(gè)理論；第三部分主要分析了濰坊市糧食直補(bǔ)政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，在這一部分，首先介紹了糧食直補(bǔ)政策的內(nèi)容，包括補(bǔ)貼的對(duì)象、依據(jù)、發(fā)放、品種和標(biāo)準(zhǔn)，接下來針對(duì)濰坊市糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)；第四部分為濰坊市糧食直補(bǔ)政策存在問題的原因剖析，這一部分里從糧食直補(bǔ)政策本身、執(zhí)行主體、農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)民的心里狀