農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持研究.pdf

1、農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持責(zé)任不斷得到確立和強(qiáng)化，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與和諧具有重要的作用。本文以此為背景，從不同角度，圍繞農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持主體責(zé)任界定、財(cái)政支持方向選擇、財(cái)政政策優(yōu)化等問題展開具體研究，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展將會(huì)起到重要推動(dòng)作用。
　　 研究總體采用了規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，既從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)

2、政學(xué)等理論角度構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持研究框架，又通過比較分析、定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合等實(shí)證研究方法的運(yùn)用，考察并設(shè)計(jì)了農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持的運(yùn)行機(jī)制。論文共分為十二章，第一章為導(dǎo)論，第二～四章為基礎(chǔ)研究，主要包括研究綜述、理論基礎(chǔ)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒；第五～八章為總體研究，包括財(cái)政支持實(shí)證分析、主體責(zé)任界定、支持方向選擇和政策優(yōu)化；第九～十一章為分類研究，分別對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障的財(cái)政支持

3、進(jìn)行了研究，第十二章對(duì)全文的研究進(jìn)行了總結(jié)并提出了尚待研究之處。
　　 本文的主要研究結(jié)論有：
　　 （1）運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利國(guó)家理論論述了財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的意義，運(yùn)用公共財(cái)政與公共產(chǎn)品理論論述了財(cái)政支持責(zé)任確立的基礎(chǔ)，運(yùn)用利益集團(tuán)與公共選擇理論論述了財(cái)政主導(dǎo)社會(huì)保障的必然性，運(yùn)用財(cái)政分權(quán)和財(cái)政聯(lián)邦主義理論論述了財(cái)政支持責(zé)任劃分的依據(jù)，由此構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持研究的完整理論依據(jù)。
　　 （2）國(guó)外農(nóng)村

4、社會(huì)保障財(cái)政支持的典型模式和典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持提供重要的借鑒，即在尊重我國(guó)國(guó)情的前提下，財(cái)政支持應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，堅(jiān)持財(cái)政主導(dǎo)的多元化籌資，并且財(cái)政支持水平要適度，還應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目的差異性。
　　 （3）目前農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持總體上存在著投入不足、城鄉(xiāng)差異明顯、結(jié)構(gòu)欠合理等問題，而二元體制下農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資源被擠占，政府財(cái)權(quán)事權(quán)欠缺合理劃分，財(cái)政支持責(zé)任尚缺法律約束和監(jiān)督則是主要原因。對(duì)此

5、，應(yīng)從財(cái)政支持資金的籌集、分配、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等方面進(jìn)行制度優(yōu)化。
　　 （4）目前農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支持主體特點(diǎn)表現(xiàn)為政府開始承擔(dān)籌資責(zé)任，但是中央負(fù)擔(dān)總體較小，地方財(cái)政壓力較大。因此合理的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)應(yīng)為：中央應(yīng)承擔(dān)制度導(dǎo)向、最后兜底、大區(qū)域平衡和資金監(jiān)管等財(cái)政支持責(zé)任；地方承擔(dān)盡責(zé)補(bǔ)助、小區(qū)域平衡、困難補(bǔ)助和參保激勵(lì)責(zé)任。
　　 （5）根據(jù)我國(guó)實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展與完善可劃分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)一兩個(gè)階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

6、又可劃分為兩小階段：第一小階段的財(cái)政支持應(yīng)是“低水平，廣覆蓋”，重點(diǎn)發(fā)展新農(nóng)保和農(nóng)村低保，保護(hù)農(nóng)民工和失地農(nóng)民，支持西部地區(qū)和中部地區(qū)；
　　 第二小階段的財(cái)政支持應(yīng)是“適中水平，全面覆蓋”，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的全面發(fā)展，并使主要保障項(xiàng)目全面覆蓋，并且制度設(shè)計(jì)重銜接?！拜^高標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一”階段時(shí)的財(cái)政支持則應(yīng)為縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)差距調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌層次和支持責(zé)任。
　　 （6）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政支持責(zé)任

7、的確立，對(duì)制度推動(dòng)作用較為顯著，但對(duì)各層級(jí)財(cái)政的影響不同。數(shù)據(jù)測(cè)算進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，未來制度建設(shè)中財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)保的壓力總體不大，但農(nóng)民參保積極性可能對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性較大。由此新農(nóng)保的財(cái)政政策取向應(yīng)為：構(gòu)建地區(qū)差異的新農(nóng)保模式，建立有限財(cái)政責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)助模式，探索具有激勵(lì)導(dǎo)向作用的財(cái)政支持方式。
　　 （7）新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政支持表現(xiàn)出財(cái)政支持責(zé)任相對(duì)明晰與部分模糊、財(cái)政補(bǔ)助資金增長(zhǎng)迅速與供給不足、財(cái)政資金來源結(jié)構(gòu)合理與主體單一三大

8、矛盾。從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度對(duì)制度建設(shè)的財(cái)政需求考察可看出：新農(nóng)合現(xiàn)有補(bǔ)助水平與農(nóng)民需求差距明顯，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的支持水平需要且能夠持續(xù)提高。且在制度建設(shè)中，應(yīng)深度細(xì)化與明晰財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，適時(shí)與適度調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助目標(biāo)，以兼顧平衡和發(fā)展的理念確定財(cái)政補(bǔ)助方向，開拓新主體以補(bǔ)充資金來源。
　　 （8）農(nóng)村最低生活保障財(cái)政支持政策的落實(shí)在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)村低保的保障能力，但現(xiàn)行農(nóng)村低保僅是低層次的保障。通過恩格爾系數(shù)法對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政