公共財(cái)政視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題異常復(fù)雜，體現(xiàn)在多方面，其中突出的當(dāng)屬農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障存在水平過(guò)低、制度改革滯后、覆蓋面窄、“碎片式”管理及監(jiān)管不嚴(yán)、農(nóng)民參與性不高等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障不甚滿(mǎn)意。我國(guó)規(guī)范的公共財(cái)政體系還未真正建立，公共財(cái)政體系框架的建立呼喚著農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的解決，而農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的解決又對(duì)公共財(cái)政體制改革起著巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村社會(huì)保障是一個(gè)重要的研究命題，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重

2、大意義。然而，在規(guī)范的公共財(cái)政框架視角下研究農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的文獻(xiàn)很少，相關(guān)的深層問(wèn)題的剖析、合理的路徑設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度安排的研究更少。
　　 因此，本論文在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，選擇兩個(gè)案例，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展需求，構(gòu)建規(guī)范的公共財(cái)政框架體系，研究農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，以期彌補(bǔ)上述研究的不足，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)，對(duì)政府制定政策提供決策參考，對(duì)城市和農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)接中可能出現(xiàn)的新的矛盾起到預(yù)警，對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因

3、造成的復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題的較好解決發(fā)揮借鑒作用。
　　 全文共8章，可分五個(gè)層次:
　　 第1章為引言。首先提出了本文的選題背景，是在我國(guó)新時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求及公共財(cái)政體制改革的背景下，研究我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，選題具有一定的前瞻性。明確了論文的研究思路和研究方法，在方法上將規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，理論分析與經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，傳統(tǒng)分析與國(guó)際分析相結(jié)合，全面分析與比較分析相結(jié)合，并基于

4、本人組織問(wèn)卷、訪(fǎng)談?wù){(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題、原因、影響進(jìn)行實(shí)證研究。采用穆懷中以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)原理建立的城鄉(xiāng)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型、勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)模型和復(fù)旦大學(xué)卞燕的農(nóng)村社會(huì)保障水平的評(píng)估模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建了社會(huì)保障水平評(píng)估模型，對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)行較完整全面的實(shí)證分析。
　　 第2、3章為第二層次，通過(guò)文獻(xiàn)檢索工具，系統(tǒng)地進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和資料查閱，對(duì)本文的研究提供理論基石和借鑒。對(duì)國(guó)內(nèi)外公共產(chǎn)品理論、福利經(jīng)濟(jì)

5、學(xué)、貝弗里奇思想、凱恩斯理論、和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)等理論依據(jù)進(jìn)行了整理，對(duì)學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障的研究觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、產(chǎn)品屬性和制度變遷進(jìn)行了界定，著重分析了農(nóng)村社會(huì)保障與公共財(cái)政的關(guān)系，指出農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品是公共財(cái)政的重要內(nèi)容。本文是以規(guī)范的公共財(cái)政框架為視角研究農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，針對(duì)這樣一個(gè)命題，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求并適應(yīng)公共財(cái)政體制改革趨勢(shì)，構(gòu)建了規(guī)范的公共財(cái)政框架體系，然后對(duì)作為公共財(cái)政體系重要組

6、成部分的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行研究。在對(duì)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展歷程深入研究、評(píng)析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷史進(jìn)行了梳理，提出了比較科學(xué)合理的三階段劃分觀點(diǎn):第一階段，建國(guó)至改革開(kāi)放前(1951-1978)，以農(nóng)村集體保障為核心的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展階段;第二階段，改革開(kāi)放后(1978-2000)，以土地保障、家庭保障為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展階段;第三階段，21世紀(jì)以來(lái)(2000(-))，以現(xiàn)代社會(huì)化保障為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度

7、的探索、起步和發(fā)展階段。
　　 第4、5章為第三層次，也是本文的核心部分，分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和問(wèn)題，重點(diǎn)以河南省平輿縣和江蘇省新沂市作為案例實(shí)證分析，江蘇是東部發(fā)達(dá)省份，河南是中西部的欠發(fā)達(dá)省份，作為樣本點(diǎn)具有典型意義。通過(guò)調(diào)查研究進(jìn)一步印證和揭示了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)拖?，無(wú)論是覆蓋率方面，還是待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，農(nóng)村社會(huì)保障都低于城鎮(zhèn)。從農(nóng)民的需求和反映看，農(nóng)村社會(huì)保障供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)差異存在一定程度的不滿(mǎn)。

8、農(nóng)村社會(huì)保障措施缺乏統(tǒng)籌可持續(xù)設(shè)計(jì)，管理分散，有些監(jiān)管措施不嚴(yán)，效果不甚理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥價(jià)格偏高與報(bào)銷(xiāo)比例偏低的矛盾比較突出，農(nóng)村社會(huì)保障存在區(qū)域差異。深入剖析、探究其原因，本文認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，因此造成農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的根本原因是公共財(cái)政供給不足，并涉及財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的必要性、可行性和外部效應(yīng)等諸多問(wèn)題。
　　 第6、7章為第四層次，在分析借鑒北歐、英國(guó)、美國(guó)、日本和巴西等具有代表性國(guó)家和地

9、區(qū)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，提出了解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的路徑設(shè)計(jì)和制度安排，即確立“全覆蓋”社會(huì)保障目標(biāo)，突出加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的扶持這一關(guān)鍵措施，并提出了必要且可行的針對(duì)性措施:建立實(shí)施城市居民和農(nóng)村居民均等的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步取消農(nóng)村低保，推進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧，適時(shí)開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)保障稅，扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累能力等。
　　 第8章為最后一個(gè)層次，對(duì)本命題的結(jié)論進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)