我國(guó)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持問題探討

1、<p>　　我國(guó)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持問題探討</p><p>　　摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的一種社會(huì)保障制度。當(dāng)前，農(nóng)村土地養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)的公共需要。本文通過探索國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支持的必要性入手，找出當(dāng)前存在的主要問題并提出相關(guān)對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)

2、鍵詞：公共財(cái)政；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01 </p><p>　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，當(dāng)前農(nóng)村家庭與土地養(yǎng)老功能不斷弱化、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，社會(huì)養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)的公共需要。然而，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的支持卻明顯滯后于城市，成為我國(guó)

3、當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)之一。 </p><p>　　一、財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性 </p><p>　　首先， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只能以國(guó)家財(cái)政為主導(dǎo)來提供。正是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共物品的特性，由私人通過市場(chǎng)來提供公共物品就會(huì)發(fā)生所謂的“公地悲劇”。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取穩(wěn)定和較高的收入。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)形式分散程度高、

4、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，家庭保障方式難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)，需要政府通過強(qiáng)力介入與經(jīng)濟(jì)支持提供制度化的社會(huì)保障。 </p><p>　　其次，國(guó)家財(cái)政有義務(wù)根據(jù)財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來推進(jìn)這項(xiàng)制度的建設(shè)。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距并非資源的稟賦不同導(dǎo)致，而是制度的不公平造成的，農(nóng)民同胞并沒有完全享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果， 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將他們的正當(dāng)權(quán)益長(zhǎng)期剝奪，使他們無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面的

5、待遇。因此，國(guó)家財(cái)政有義務(wù)調(diào)整城市偏向型的公共財(cái)政支出原則 ，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，賦予廣大農(nóng)村地區(qū)居民“國(guó)民待遇”。 </p><p>　　再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制的最終實(shí)現(xiàn)需要政府財(cái)政補(bǔ)助發(fā)揮重要作用。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有極大的正外部性，有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定社會(huì)秩序。但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一績(jī)優(yōu)品的特性農(nóng)民同胞似乎尚未完全認(rèn)同，如果說個(gè)別農(nóng)民因“短視傾向”而沒有進(jìn)行未來養(yǎng)老的必

6、要儲(chǔ)備責(zé)任在于自身，那么由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的遷移所帶來的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老危機(jī)則是公共性問題，政府必須以強(qiáng)制性和權(quán)威性將農(nóng)民納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，使其由個(gè)人有限理性向社會(huì)理性轉(zhuǎn)化。 </p><p>　　二、我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題 </p><p>　　自2000年至2012年，國(guó)家的財(cái)政收入大多都以15%以上的速度增長(zhǎng)，政府完全有能力承擔(dān)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系

7、的重任。然而，在當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建中，卻出現(xiàn)財(cái)政嚴(yán)重缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為： </p><p>　　1.我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的政策不清晰。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼。這種繳費(fèi)方式的實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中必須有財(cái)政的資金支持。這就要求財(cái)政部門制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策，在各級(jí)財(cái)政的資金投入、資金管理與使用上有具體的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上

8、的老年人已經(jīng)超過1.6億。但目前仍沒有具體的政策法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政工作。加之各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式各異，試點(diǎn)難以大規(guī)模推廣，進(jìn)而影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的構(gòu)建。 </p><p>　　2.我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出結(jié)構(gòu)不合理。在財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)保障總體支出增長(zhǎng)速度，國(guó)家社會(huì)保障的資金主要投入在城市的社會(huì)保障項(xiàng)目上。城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系還在

9、延續(xù)。農(nóng)村社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)額和相對(duì)份額沒有增長(zhǎng)，就無(wú)法從根本上解決占全國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題。 </p><p>　　3.我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入缺乏。2000年至2012年，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出中社會(huì)保障的方面，財(cái)政重點(diǎn)僅放在社會(huì)救濟(jì)方面 ，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)政上沒有支出。由于中央財(cái)政沒有投入，建立覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前只依靠縣（區(qū)）級(jí)財(cái)力。各縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政補(bǔ)助

10、標(biāo)準(zhǔn)差別較大，最高的地區(qū)如北京市，每人每月280元，最低的地區(qū)如河南省南陽(yáng)市，每人每月僅為10元。 </p><p>　　三、對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議 </p><p>　　1.推進(jìn)并落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)。中央應(yīng)以社會(huì)性和公平性為原則引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展向城市養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定制度基礎(chǔ)。其次，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

11、的相關(guān)制度，如各級(jí)財(cái)政的出資比例、資金發(fā)放細(xì)則、資金管理細(xì)則、資金保值增值投資細(xì)則等。地方財(cái)政應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展水平，合理確定和調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資比例、給付水平、保險(xiǎn)范圍和其他事項(xiàng)并最終加以落實(shí)。 </p><p>　　2.調(diào)整各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、覆蓋面都嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)收入差距大的情況下，應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央和地方財(cái)政要充

12、分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能，調(diào)整城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的分配比例。首先，地方政府財(cái)力不均，中央政府應(yīng)承擔(dān)起“兜底”責(zé)任。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)承擔(dān)較大的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。其次，地方政府則應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)社保財(cái)政支出的城市偏向，注重支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。 </p><p>　　3.加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。中央和地方政府應(yīng)真正承擔(dān)國(guó)家保障的社會(huì)

13、責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列入財(cái)政預(yù)算，新增財(cái)力的支出應(yīng)逐年向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜，建立各級(jí)財(cái)政農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，同時(shí)落實(shí)專項(xiàng)資金的保值增值職能。建議中央財(cái)政無(wú)償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政為特殊家庭如計(jì)劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金。對(duì)于貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金傾斜照顧支持，使更多農(nóng)民能享受到社會(huì)養(yǎng)老的好處。 </p><p><b>　　

14、參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]段東平.公共財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[J].財(cái)政論壇，2009（20）. </p><p>　　[2]資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《中國(guó)財(cái)政年鑒2012》 </p><p>　　[3]陳淑君.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持研究[J].學(xué)術(shù)交流，2009（7）. </p><p&