財政支持農村社會養(yǎng)老保險研究——以江蘇省為例.pdf

1、建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度，保證所有農村人口都能老有所養(yǎng)是應對農村人口老齡化和建設和諧社會的需要，也關系到中國整個社會保障體系的建設和市場經濟的發(fā)展。我國自20世紀90年代初開始農村社會養(yǎng)老保險制度的實踐探索，可是到目前為止尚未在全國推行和普遍實施。很多學者認為其中關鍵的制約因素是制度設計存在缺陷及資金來源不足。 一直以來，國家對農村社會養(yǎng)老保險資金的籌集只給予“政策扶持”，而不承擔直接的出資責任，這種做法帶來了一系列問題。農

2、村社會養(yǎng)老保險作為確保廣大農村社會成員基本生活需要的一種重要保障手段，理應得到政府各方面尤其是財政的大力支持。支持農村養(yǎng)老保險是公共財政職能的要求，國際經驗和國內一些地區(qū)的實踐也充分證明財政支持是農村養(yǎng)老保險制度成功實施的關鍵。 現在，我國已經進入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，經濟社會發(fā)展已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村階段。工業(yè)反哺農業(yè)的政策重點，應是調整公共財政分配格局，加大公共財政支農力度，逐步實現公共財政向農村傾斜并覆

3、蓋整個農村。 雖然目前國內多數學者已經形成共識，政府應該對農村社會養(yǎng)老保險承擔財力支持責任，但是，對于政府責任如何定量界定或財政應該提供多大比例的資金、是否有能力提供一定比例的資金以及按照何種方式提供資金還缺乏詳實的實證研究.因此，在理論和實踐的結合上，研究和探討如何正確運用財政政策，促進中國農民養(yǎng)老問題的解決，無疑具有十分重要的現實意義。 本文以江蘇省為例，研究財政支持農村社會養(yǎng)老保險的必要性、可行性、財政補助能力及增

4、長趨勢等問題；探索適合我國國情的、有效可行的對農村社會養(yǎng)老保險的財政支持機制，以推進農村社會養(yǎng)老保險制度在我國的全面建立和發(fā)展。 全文內容按如下章節(jié)展開： 第一章，闡述了財政支持農村社會養(yǎng)老保險的必要性及其基本理論，主要包括公共財政、市場失靈、公共產品和外部效應理論。 第二章，回顧了中國農村社會養(yǎng)老保險的歷史演變，描述了農村社會養(yǎng)老保險的現狀，深入分析了現行制度存在的問題歿發(fā)展的制約因素。 第三章，介紹了

5、德國、法國、日本等典型國家農村社會養(yǎng)老保險制度和國家財政在農村社會養(yǎng)老保險中的作用。通過比較得出一些啟示。 第四章，以江蘇省為例，從主要經濟指標、農民繳費能力、財政補助能力等方面進行了經濟可行性分析，得出結論：江蘇總體上已經具備了全面實行農村社會養(yǎng)老保險的經濟條件；其次對財政支持農村社會養(yǎng)老保險的能力進行了分析，并對財政支持農村社會養(yǎng)老保險的增長趨勢進行了測算。結論是：江蘇財政目前有能力支持農村社會養(yǎng)老保險制度在全省實施；從增長