農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持研究.pdf

1、2013年，我國(guó)老年人口數(shù)量將突破2億，解決養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的背景下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，呈現(xiàn)出了“未富先老”的態(tài)勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，無(wú)疑會(huì)增加政府解決人口老齡化問題的難度。在以改善民生為中心的社會(huì)建設(shè)中，老齡化作為一個(gè)重大的社會(huì)問題，已經(jīng)引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的比重逐漸降低，農(nóng)村老年人的生活保障已經(jīng)不能滿足，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行。如何從根本上解決農(nóng)村人

2、口的養(yǎng)老問題并保持其可持續(xù)性，關(guān)乎到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展。
　　 我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立于20世紀(jì)80年代中期，延伸至2009年，此期間我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持基本上處于缺位狀態(tài)，對(duì)其只有政策上的支持，遠(yuǎn)沒有緩解農(nóng)民養(yǎng)老問題。2009年9月4日，新農(nóng)保試點(diǎn)在全國(guó)運(yùn)行，中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民開始享受到有國(guó)家財(cái)政支持的養(yǎng)老生活。但是新制度也不是特別完善，尤其是沒有考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，中央政府和地方政府的財(cái)政責(zé)任也沒有完

3、全明確。因此，本文擬從城鄉(xiāng)發(fā)展的視角，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)力需求與財(cái)政政策的選擇等問題提出相關(guān)建議，以進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　 本文在結(jié)構(gòu)上共分為六章:
　　 第一章導(dǎo)論。本章主要闡述了論文的選題背景和研究意義，在我國(guó)老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀和民生建設(shè)的背景下，基于區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，通過研究大量的文獻(xiàn)，采用靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析結(jié)合、比較分析等方法，研究我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的可持續(xù)性，選題具有一定

4、的前瞻性。
　　 第二章農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的理論依據(jù)。首先對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬性進(jìn)行界定。其次，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、社會(huì)公正理論、收入分配理論以及財(cái)政聯(lián)邦主義理論來(lái)證明財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。
　　 第三章梳理了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的發(fā)展歷程。本文基于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度把其分為兩個(gè)階段:2009年之前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅停留在政策支持階段。直到2009年新農(nóng)保的實(shí)施，政府財(cái)政支出開始向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)傾

5、斜，財(cái)政支持開始逐步歸位，但是仍然存在著一些問題。
　　 第四章農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持存在的問題。2009年之后政府財(cái)政支持雖然逐步歸位，但是仍存在著支持力度不足、中央政府和地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)不明確等問題。本部分試圖找出這些問題，通過分析問題背后的深層次原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　 第五章國(guó)際經(jīng)驗(yàn)介紹。通過對(duì)國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式進(jìn)行分類整理，總結(jié)出各個(gè)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)我國(guó)的啟示。