中國財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的風(fēng)險(xiǎn)及對策研究.pdf

1、歐債危機(jī)的爆發(fā)讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成為理論界的熱點(diǎn)，引發(fā)歐債危機(jī)的重要因素是養(yǎng)老金過度慷慨。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一國社會保障制度的核心內(nèi)容，當(dāng)一國的財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度太高時(shí)就會引發(fā)支付危機(jī)，財(cái)政收不抵支出現(xiàn)赤字。建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證所有公民都能老有所養(yǎng)是建設(shè)和諧社會的需要，也關(guān)系到中國整個社會保障體系的建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國正在急速進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與老齡化社會，再加上通貨膨脹，這都在沖擊著“養(yǎng)老大堤”，當(dāng)務(wù)之急是維持養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)均衡，

2、保持財(cái)政支付能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前多數(shù)學(xué)者已經(jīng)形成共識，政府應(yīng)該對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)力支持責(zé)任，但財(cái)政應(yīng)該提供多大比例的資金才是安全的，才不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還缺乏系統(tǒng)研究。因此，如何防范與控制養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，研究和探討如何通過公共財(cái)政政策，促進(jìn)中國社會養(yǎng)老問題的解決，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　文章以財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)為主線，尋找導(dǎo)致財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的因素，借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，探索中國的財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

3、論文的主要內(nèi)容：一是重新界定了財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，即由于一國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的規(guī)模過大導(dǎo)致一國財(cái)政的正常支出困難引發(fā)財(cái)政危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，尋求財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù)，包括國家干預(yù)主義理論、生命周期假說、交疊世代模型和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。二是全面深入地分析了世界其他國家養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況，選取了幾個代表性的國家，包括美國、英國和智利，以及各自可借鑒的內(nèi)容。三是深入分析了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r以及闡釋了養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理。四

4、是揭示了導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的三個因素：人口老齡化、城鎮(zhèn)化和通貨膨脹。并分別進(jìn)行了國際比較，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。五是結(jié)合國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，提出了以下幾個防范措施：首先是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率，包括提高管理水平、多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和合理界定中央財(cái)政與地方財(cái)政的職責(zé)范圍，做到財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。其次是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理水平，通過創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，增加基金的保值增值能力，科學(xué)延長退休年齡，減緩養(yǎng)老金支出壓力以及建立養(yǎng)