中國養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題及對(duì)策研究.pdf

1、擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)ILO的數(shù)據(jù)，2008年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只25.4％，世界銀行報(bào)告(2010年)認(rèn)為，雖然過去幾年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面在不斷擴(kuò)大，但它們?nèi)匀粐?yán)重集中在城鎮(zhèn)地區(qū)的正式部門，過低的覆蓋面使中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性以及可持續(xù)性受到質(zhì)疑。十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，而2010年出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》將農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶等農(nóng)村雇工納入基本養(yǎng)老保

2、險(xiǎn)應(yīng)參保范圍；這表明我國社會(huì)保障開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民的重大轉(zhuǎn)變。本文在比較世界主要國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，分析各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)缺點(diǎn)與改革成功經(jīng)驗(yàn)，文章從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化、參保結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)務(wù)可持續(xù)性三個(gè)角度描述了目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中面臨的主要問題，并從收入差距、人口老齡化、歷史遺留問題、制度設(shè)計(jì)等方面尋找當(dāng)前導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因?；谖覈壳盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模

3、式，文章從參保人的角度出發(fā)，采用保險(xiǎn)精算模型構(gòu)建了參保人的參保模型，并模擬了各種政策參保對(duì)參保人參保行為的影響。之后，基于城鎮(zhèn)居民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，文章用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)參保人參保行為的影響因素以及中國養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的原因進(jìn)行了實(shí)證研究。然后，文章在對(duì)未來人口老齡化進(jìn)行預(yù)測基礎(chǔ)上，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，并模擬了不同擴(kuò)面方案對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響。文章最后在借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基礎(chǔ)上，提出我國

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)架構(gòu)，并提出了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)政策建議。
　　 本文研究的主要結(jié)論包括：①通過構(gòu)建了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模型，文章依據(jù)我國最新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，采用保險(xiǎn)精算方法構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模型，通過對(duì)參保人的行為分析，研究了參保年齡、收入水平等個(gè)體特征，以及繳費(fèi)比率、退休年齡、個(gè)人賬戶記賬比例、個(gè)人賬戶記賬利率等政策因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力可能產(chǎn)生的效應(yīng)。研究認(rèn)為，目前職工基

5、本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力不夠，如果采用完全自愿參保方式，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面存在較大障礙；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)存在較大的制度性不公平，現(xiàn)有制度對(duì)于大齡參保人員較有吸引力，但年青人吸引力不夠，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累以及化解未來老齡化的養(yǎng)老問題。②從結(jié)構(gòu)性矛盾、制度碎片化以及財(cái)務(wù)可持續(xù)性等方面分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要挑戰(zhàn)，并從總結(jié)了擴(kuò)面難的原因，包括：收入差距、人口老齡化、歷史遺留問題、制度設(shè)計(jì)本身缺陷以及不順暢的政府財(cái)政關(guān)系等。③對(duì)影響

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的因素從微觀和宏觀兩個(gè)視角進(jìn)行了分析與解釋。通過入戶調(diào)查方式收集的一手資料及實(shí)證研究結(jié)果表明，年齡、收入水平是決定居民是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要因素；而基于宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入差距的影響。④基于人口普查數(shù)據(jù)，在對(duì)未來人口老齡化趨勢進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，采用養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型，對(duì)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支進(jìn)行預(yù)測，研究發(fā)現(xiàn)，如果不考慮財(cái)政資金補(bǔ)助的變化，未來基金收不抵支的趨勢將不可避免；