我國農村養(yǎng)老保險現存問題及對策研究.pdf

1、目前，經濟基礎薄弱的農村，人口老齡化速度加快，對之保障的現行農村養(yǎng)老保險制度卻顯“蒼白”。政府責任在農村養(yǎng)老保險中“缺失”，養(yǎng)老金籌集困難，養(yǎng)老金基金增值難以保證，農民工、失地農民養(yǎng)老保險模式選擇模糊，制度本身漏洞明顯，社會公平度不夠和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度未“相機”銜接與融合等諸多棘手的難題擺在我們面前。它們是農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的癥結所在。本文正是通過對這些現存問題的具體分析，探索解決這些問題的辦法與對策，為農村養(yǎng)老保險走出困境、進入良性

2、發(fā)展提供政策性建議。
　　本文在介紹了選題背景、研究方法、研究現狀等基本問題的基礎上，概括介紹農村社會養(yǎng)老保險理論研究的爭論與分歧，明確指出農村養(yǎng)老保險的實踐難題。以這些爭論與難題為切入點、研究的邏輯起點，并以此為主脈絡，構建文章內在邏輯性的框架。
　　根據我國現行農村社會養(yǎng)老保險制度的實踐情形，對農村養(yǎng)老保險“政策微效”、養(yǎng)老基金籌集與增值困難、養(yǎng)老保險中責任定位模糊、當前農村養(yǎng)老模式難以選擇等問題進行重點研究;對農民工、

3、失地農民、計劃生育家庭等“特殊群體”的制度“歸口”做客觀分析，并對這些“特殊群體”的養(yǎng)老保險問題進行制度求解。
　　在客觀分析我國農村養(yǎng)老保險現行制度的缺陷，對“政策微效”成因進行辨析的同時，強調指出，雖然面臨著“未富先老”，人口老齡化速度加快，家庭結構和規(guī)模變化等一系列的挑戰(zhàn)，但現階段的客觀情形決定，目前我國農村養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主。將“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”和“社會養(yǎng)老”模式有機結合將是理性的選擇;鑒于養(yǎng)老保險的“準公共

4、物品”屬性，鑒于政府的使命之一就是“保護承受力差的階層”，政府介入養(yǎng)老領域有其必然性和合理性，并在此領域中居于主導、主體地位。同時，技術手段、經濟成本上的“排他性”和消費上的稀缺性決定，養(yǎng)老保險本身又具有明顯的“私人特征”。因此，個人承擔自己的養(yǎng)老責任，是任何理性個人的自發(fā)意識和自發(fā)行為，不需任何的外力激勵或強制。未來的農村養(yǎng)老保障，既不是國家保障，也不是家庭保障，而應該是以國家（政府）、個人為責任主體，國家主導的社會化保障模式;隨著農

5、民群體的不斷“分化”與“細化”，“多變”的農民就需要“多變的賬戶”。而且還必須對養(yǎng)老基金賬戶進行創(chuàng)新性的安排;堅持“個人、集體、國家”三方共同負擔的籌資方式，以個人賬戶為主;通過管理程序的科學設置，防止農村養(yǎng)老保險基金的流失，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?對新形勢下產生的“特殊群體”——農民工、失地農民及計劃生育家庭（另一層意義的“特殊群體”）的養(yǎng)老保險問題做出客觀分析和制度構建。對于農民工而言，諸多因素的限制，使他們不宜加入農村社會養(yǎng)老保險;

6、而平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險又很困難，合理設計“第三條道路”才是較為理性的選擇。要想從根本解決失地農民問題，必須實現真正意義上的“土地換保障”。在中央政府的主導下，建立多元化、多層次的失地農民保險制度。在此基礎上，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系過渡;以健全計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險為突破口，逐步在農村全面建立養(yǎng)老保險制度是計生系統(tǒng)進一步改進計劃生育工作的歷史機遇。
　　對我國農村養(yǎng)老保險現存問題進行多方面分析后，根據“根據區(qū)域差

7、異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村勞動力的養(yǎng)老問題”的基本思路，遵循“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、強制性”的原則，建立多層次、分類、分群管理的養(yǎng)老保險體系;提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值;解決好城市化這個關鍵性問題;做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的“三維”式銜接，最終建立切實可行、非均衡的農村社會養(yǎng)老保險制度體系。
　　總體說來，全文的主要觀點包括:
　　一是應根據區(qū)域差異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村居民的養(yǎng)老問題，構

8、建非均衡的農村社會養(yǎng)老保險制度體系;
　　二是“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”與“社會養(yǎng)老”的有機結合是當代農村養(yǎng)老模式的現實選擇;農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和政府的“介入”與推動是農村養(yǎng)老模式變遷的“內生”與“外在”動力;“土地換保障”、“產品換保障”、“實物換保障”制度的構建，多種養(yǎng)老資源并重，為確保農村養(yǎng)老保險制度有效實施提供良好的保障;
　　三是個人或家庭的繳納，特別表現為家庭內部的代際“替繳”與“株連”，是籌集農村養(yǎng)老

9、保險基金的主要途徑。雖然強制性明顯，實際做起來也有些不近人情，但卻有著較高的實際價值;貧困地區(qū)農村養(yǎng)老保險基金籌集的個人責任方面，將外出務工人員鎖定為主要目標不失為一種有效的措施;“市場化管理、專家理財”是值得一試的基金營運模式;面對“多變”的農民，應建立符合“多變”農民特性的“多變賬戶”;
　　四是“第三條道路”、是適合城市農民工和特征的社會養(yǎng)老保險模式;“土地換保障”是失地農民養(yǎng)老保險的制度保證;
　　五是未來的養(yǎng)老保障