我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法研究.pdf

1、自20世紀(jì)80年代中期以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，農(nóng)村人口老齡化壓力與日俱增。市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能漸漸弱化，計劃生育政策使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能漸漸虛化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣導(dǎo)致了全國絕大多數(shù)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)弱化。農(nóng)村原有的由家庭保障、土地保障、集體保障構(gòu)成的三角型保障體制逐漸解體。在新形勢下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度逐步發(fā)展起來。新舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在推進(jìn)中出現(xiàn)各種嚴(yán)重問題，急切呼喚農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的出臺。
　

2、　本文遵循時間和邏輯兩條線索，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了比較清晰的歷史考察、現(xiàn)狀分析和國際比較，在總結(jié)借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法建議。
　　首先，本文將2009年國務(wù)院《新農(nóng)保意見》與1992年民政部《基本方案》進(jìn)行鮮明對比，分析《指導(dǎo)意見》表現(xiàn)出的顯著進(jìn)步。文章指出我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得一系列成就，諸如可持續(xù)性強(qiáng)、覆蓋面廣、便攜性強(qiáng)。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也存在一些不足之處，如

3、缺乏法律的支持、制度缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，屬地管理、地方分割，基金保值增值難，監(jiān)管力度不夠等。
　　其次，本文堅持馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點，深入探討了我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度成敗得失，揭示了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險鮮明的路徑依賴性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法應(yīng)當(dāng)既吸收城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的經(jīng)驗教訓(xùn)；又借鑒其科學(xué)設(shè)計與成功做法，二者基本制度保持一致性。
　　再次，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念、權(quán)

4、利本位思想，堅持公平與效率相統(tǒng)一的價值取向，保障個人生存、保護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，堅持政府負(fù)責(zé)制。
　　最后，針對現(xiàn)在立法建議空洞無物的流弊，文章在具體制度設(shè)計上進(jìn)行了一系列具體細(xì)致的探索。我國農(nóng)村社會保險采用統(tǒng)賬結(jié)合的財務(wù)機(jī)制；基金籌集義務(wù)由中央政府、地方政府、集體組織、農(nóng)民四方負(fù)擔(dān)；保險待遇可以給付實物、勞務(wù)或貨幣；保險基金采取適度集中管理模