我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法研究——以重慶市為例.pdf

1、黨的十七大以來,國家對農(nóng)村社會保障尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設全面提速。在各省市自行試點探索的基礎上,國務院于2009年出臺了在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見,首次明確中央財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資責任,以及地方各級財政的責任劃分,這是我國社會保障制度發(fā)展史上的一個里程碑,邁出了億萬農(nóng)民不再只依靠“土地養(yǎng)老”的第一步。然而,作為事關億萬農(nóng)民切身利益的重大社會制度,僅僅依靠國務院的指導意見和各地方政府五花八門的政府規(guī)章和規(guī)范性文

2、件,難以保障穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
　　 加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法建設,己被學術界和國家有關部門提上議事日程。本文運用法學、人口學、財政學、社會學等理論,深刻總結(jié)各省市試點經(jīng)驗,研究探討農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的基本思路和對策,并以重慶市為例提出具體立法建議。本文共分六個部分。
　　 第一部分:緒論,包括本文選題的背景、意義、研究方法,以及研究特色和新意,對國內(nèi)外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究現(xiàn)狀進行了綜述。本文認為,我國城鄉(xiāng)二元化和區(qū)

3、域差異化的基本國情,決定了現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不可能直接引用西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化模式,必須立足中國國情,研究探討中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
　　 第二部分:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法相關基本理論問題。首先,本文對家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險、“老農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡雀拍钭髁嗣鞔_界定。其次,分析了“新農(nóng)?！钡男再|(zhì)、特征和功能。在性質(zhì)上,“新農(nóng)?！笔且环N社會保險制度、社會福利制度,也是一種收入分配調(diào)節(jié)制度:相比“老農(nóng)

4、?！?“新農(nóng)保”具有“福利性增強、公平性增強、規(guī)范性增強”等顯著特征;“新農(nóng)保”在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中,具有保障功能、調(diào)節(jié)功能和穩(wěn)定功能。最后,對“新農(nóng)?！绷⒎ǖ囊饬x進行了分析。
　　 第三部分:我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐及立法探索。首先,分家庭養(yǎng)老、“老農(nóng)?！痹圏c、規(guī)范整頓三個階段,對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)進行了歷史回顧。其次,對“新農(nóng)?！钡拿妊考霸谌珖耐茝V進行了系統(tǒng)總結(jié)。最后,深度解剖重慶案例,總結(jié)重慶“新農(nóng)?！痹圏c的經(jīng)驗、教

5、訓和啟示。
　　 第四部分:“新農(nóng)?！绷⒎▽嵺`及存在的問題。首先,分析國家層面的立法實踐現(xiàn)狀。其次,對北京市、蘇州市、寶雞市、重慶市等四個代表性地區(qū)的立法探索進行對比分析。最后,系統(tǒng)總結(jié)目前“新農(nóng)?！绷⒎▽嵺`中存在的主要問題:一是立法層次低,二是缺乏剛性約束,三是制度設計的前瞻性不足。
　　 第五部分:“新農(nóng)?！绷⒎ǖ幕緦Σ摺Ｊ紫?本文提出“新農(nóng)?！绷⒎☉裱贫然⒁?guī)范化、社會化、漸進化等原則。其次,提出“新農(nóng)保”立

6、法的基本思路:一是現(xiàn)階段宜以地方性立法為主并逐步提高立法層次,二是以法制化手段盡快明確各級地方政府的“有限財政責任”,三是以法律制度和道德傳統(tǒng)的有機結(jié)合確保農(nóng)村養(yǎng)老方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。第三,本文對“新農(nóng)?！绷⒎ǖ幕究蚣苓M行了研究探討,分籌資制度、運行制度、監(jiān)管制度等方面。
　　 第六部分:重慶市“新農(nóng)?！钡胤搅⒎ǖ娜舾山ㄗh。以重慶市為例,就“新農(nóng)保”地方立法的形式、內(nèi)容、框架等問題,提出若干具體建議,并就“補人口”和“補出口”制度