新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作調查研究——以城陽區(qū)為例.pdf

1、為應對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和老齡化對我國社會的影響，黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。農(nóng)民養(yǎng)老保險是社會保障的重要方面，關系9億農(nóng)民的根本利益。2009年，國務院正式啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，標志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構建進入一個全新的階段。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是國家繼免除農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

2、度后又一項重要的惠農(nóng)政策，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重要制度安排。
　　回顧總結我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度曲折的建設歷程，可以深刻認識到，發(fā)端于基層實踐的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱老農(nóng)保）存在明顯的制度缺陷，社會化程度低、保障水平低、法律保障不及時、養(yǎng)老金運營管理缺乏規(guī)范等問題直接影響老農(nóng)保制度的生命力，迫切需要政府從更高層面構建起覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的新型社會養(yǎng)老保險制度。比較而言，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制

3、度在投入機制、給付方式、籌資方式等方面進行了歷史性的制度創(chuàng)新，在明確政府責任中體現(xiàn)普惠性，保障了農(nóng)民利益需求，呈現(xiàn)出可持續(xù)性更強、覆蓋面更廣、便攜性更強的新優(yōu)勢。
　　青島市城陽區(qū)作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城鄉(xiāng)結合典型區(qū)域，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設上是一個有代表意義的區(qū)域，也是山東省最早進行新農(nóng)保探索的地方，是全國首批新農(nóng)保試點地區(qū)之一。城陽區(qū)在試點工作開展過程中，圍繞“政策有機銜接，待遇逐年增加，城鄉(xiāng)全面覆蓋”三個工作重點，積極推

4、進制度創(chuàng)新，探索適合區(qū)情的經(jīng)辦模式，推動地方性新農(nóng)保向國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利過渡，為試點工作探索出一些好經(jīng)驗、好做法，極具啟發(fā)意義。
　　綜合新老農(nóng)保的比較分析，針對試點工作反映出的宣傳力度需進一步加大、農(nóng)民收入偏低影響不容忽視、集體補助困難、政府財政支持的可持續(xù)性仍需增強等問題，重點提出優(yōu)化制度設計、強調彈性原則、加大財政投入、促進社區(qū)集體增收、提升經(jīng)辦能力、完善可銜接可轉換的配套政策、加強宣傳提高農(nóng)民接受度、建立信息