統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系研究——以河南省為例.pdf

1、黨的十八大明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的任務(wù)，十八屆三中、五中全會陸續(xù)指出要“建立更加公平、（更）可持續(xù)的社會保障制度”，2014年、2015年國務(wù)院相繼頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度體系邁出堅實的一步，此舉措也是建設(shè)更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的題中應(yīng)有之義。鑒于我國人口老齡化不斷加劇、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財政對社會養(yǎng)老保險

2、制度的扶持能力降低等現(xiàn)實背景，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系能夠形成制度合力，提升社會養(yǎng)老保險制度公平性和可持續(xù)性。
　　本研究以公共物品理論和差序平等理論為理論支撐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系“三步走”（即：第一步，社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋且實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一；第二步，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工確立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險制度；第三步，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一）為方向，運用文獻(xiàn)研究法和對比分析

3、法等研究方法，采用宏觀——中觀的方式分析全國和河南省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系中取得的成就及存在的問題，進(jìn)而針對河南省存在問題提出解決方略以期為河南省及其它省份提供經(jīng)驗借鑒。
　　在全國范圍內(nèi)，從社會養(yǎng)老保險制度運行初期直至城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的確立，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，完成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的第一步，這一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)成效顯著。我國社會養(yǎng)老保險觀念得以革新，由單一制轉(zhuǎn)為責(zé)任共擔(dān)；覆蓋面逐

4、年擴(kuò)大，由缺失到全面；保障水平逐年提升，使參保群體能共享社會發(fā)展新成果；管理服務(wù)水平逐步提高，從效率低下到高效運轉(zhuǎn)；法制建設(shè)逐步完善，從分散立法到相對集中立法。與此同時，城鄉(xiāng)間的社會養(yǎng)老保險制度仍存在項目、待遇水平、籌資方式及服務(wù)方式的差距。
　　作為典型中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河南省在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋、參保人數(shù)增加且待遇水平逐步提高、信息化建設(shè)發(fā)展較快等現(xiàn)實成就，但在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保