縣級市政府投資項目管理研究——以張家港市為例.pdf

1、從上個世紀90年代初開始，我國各地在政府投資管理體制改革過程中，進行了對政府投資項目代建制管理模式的探索與實踐，但模式各異，爭論不止。政府投資項目管理的各種模式中，代建制實質上是一種規(guī)范、優(yōu)化政府投資項目管理的制度安排或機制重構，是在我國政府投資管理體制市場化改革過程中逐步探索形成的一種優(yōu)化配置政府投資項目“投資、建設、管理、監(jiān)督、使用”等各個主體的“責、權、利”的制度重組或機制重構。其主要宗旨是為了解決在我國現(xiàn)有行政管理體制之下，行政

2、機關直接管理由其以國家名義投資建設項目所造成的“投資、建設、管理、使用”四權合一模式所造成的“責、權、利”難以分清，事前、事中、事后監(jiān)督難以具體落實的弊端，是以分權和市場化的方式對政府機關的行政權力運行進行一定的限制，是推動政府投資管理體制市場化改革的積極探索。其在實施效果上則主要表現(xiàn)為項目投資的大量節(jié)省、工期的縮短、工程質量的提高和工程建設領域腐敗現(xiàn)象的防治。其外在表現(xiàn)形式是代建制下政府投資項目的管理方式，即我國各地探索實踐的多種模式