完善特殊工時管理模式研究——以泉州市為例.pdf

1、特殊工時管理是指政府部門（主管部門為人力資源社會保障行政部門）對勞動者在用人單位處應(yīng)從事工作的時間不同于樣榜性工作時間的情況實施調(diào)控的行為及工作，是以特殊工時制度供給為核心業(yè)務(wù)的系統(tǒng)管理。
　　長期以來，人力資源社會保障行政部門對用人單位實行特殊工時制度的審批行為并未引起公共管理學領(lǐng)域較多的關(guān)注。但近年來，與延長工作時間有關(guān)，尤其是與特殊工時制度有關(guān)的勞動爭議案件或行政訴訟案件的出現(xiàn)及案件數(shù)量的增長，折射出的特殊工作條件下勞動者合

2、法權(quán)益與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)之間的矛盾愈發(fā)難以調(diào)和，也反映出人力資源社會保障行政部門的特殊工時管理工作越來越受到關(guān)注和重視。但目前，特殊工時管理工作沒有完善的制度規(guī)范、相應(yīng)的司法解釋和管理措施相配套。隨著社會經(jīng)濟條件的變化發(fā)展，《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》在貫徹執(zhí)行時已遭遇了多種問題，飽受非議，人力資源社會保障保障行政部門在行政許可過程中往往遇到法律依據(jù)困惑、適用把握為難、監(jiān)管處罰困難、審批制約落空等問題；

3、特殊工時管理還出現(xiàn)行政執(zhí)行不力、配備建設(shè)不足、業(yè)務(wù)經(jīng)辦不專業(yè)等諸多具體問題。由于特殊工時制度中的規(guī)則帶有深刻的時代背景，這決定了現(xiàn)有特殊工時管理模式具有很大的過渡性質(zhì)，時至今日已亟需改善。因此，人力資源社會保障行政部門如何改進特殊工時管理、完善特殊工時管理模式的課題，極具理論和實踐意義。
　　對國外或其他地區(qū)有關(guān)特殊工時管理的考察研究表明，其特殊工時制度中的某些規(guī)則設(shè)定，和關(guān)于適用對象與判斷標準體系的構(gòu)建，以及實施特殊工時管理的具

4、體操作辦法等值得我們學習借鑒和參考。
　　因此，根據(jù)勞動立法和政府管理的主旨要求，在借鑒域外特殊工時管理的有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要完善我國特殊工時管理模式應(yīng)：在明確總體思路的前提下，關(guān)鍵是重構(gòu)特殊工時制度的內(nèi)部規(guī)則，有必要構(gòu)建特殊工時制度各種形式的適用情況和判斷標準，同時加強特殊工時管理執(zhí)行力建設(shè)和監(jiān)督，實現(xiàn)制度設(shè)計與實施執(zhí)行的銜接。本文著重提出了改善以行政許可為前置條件的政府審批管理模式的總體思路和相關(guān)對策，還創(chuàng)新性提出了對于具備推