轉(zhuǎn)型期鄭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批制度創(chuàng)新研究.pdf

1、新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)漸進(jìn)式的改革在取得巨大成就的同時(shí)也逐漸暴露出許多問(wèn)題，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變促使改革的重點(diǎn)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)體制和政治體制傾斜，國(guó)家的發(fā)展整體進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，城市政府的定位由管制型向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
　　 控規(guī)作為城市政府的一種重要公共政策，對(duì)控制土地資源，調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品供給和規(guī)劃城市空間等方面具有重要作用，是城市規(guī)劃體系中的重要環(huán)節(jié)?？匾?guī)從1980年代誕生起，就廣受關(guān)注

2、，經(jīng)過(guò)前期探索學(xué)習(xí)和發(fā)展完善期，目前進(jìn)入了轉(zhuǎn)型高漲期，特別是2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中將控規(guī)作為土地出讓的前置條件，使其法定性地位得到空前提高，對(duì)控規(guī)的編制和管理實(shí)施都提出了更高的要求。
　　 然而目前控規(guī)運(yùn)行的制度環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境等外部狀況也處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，存在諸多不確定因素；同時(shí)由于控規(guī)本身的有限理性，在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不適應(yīng)，尤其是從技術(shù)文件向城市發(fā)展的公共政策轉(zhuǎn)化方面的研究還較為

3、缺乏。本文希望突破以往從規(guī)劃編制技術(shù)層面研究控規(guī)改進(jìn)的思路，汲取新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的部分理論，從體制轉(zhuǎn)型的視角，對(duì)鄭州市控規(guī)發(fā)展的歷程進(jìn)行分析，辨析其存在的主要問(wèn)題和制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃的審批制度進(jìn)行比較分析，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為控規(guī)審批制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于：如何在提高城市發(fā)展效率的基礎(chǔ)上，從制度的層面保障廣大市民的基本權(quán)益。
　　 鄭州的控規(guī)審批制度目前存在權(quán)限設(shè)置不合理、成果適應(yīng)性差、重審批輕監(jiān)管和有

4、效的公眾參與度低等問(wèn)題，應(yīng)抓住當(dāng)前控規(guī)快速發(fā)展的機(jī)遇期，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從規(guī)劃管理的角度對(duì)編制技術(shù)提出新的要求，提高其適應(yīng)性和可操作性。本文結(jié)合鄭州的實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究，提出控規(guī)的核心任務(wù)是進(jìn)一步鞏固改革開(kāi)放的成果，提高城市發(fā)展效率的同時(shí)保障社會(huì)公平，尋找公平和效率之間的平衡點(diǎn)。在法制、科學(xué)、公開(kāi)和民主等原則的指導(dǎo)下，探索適合鄭州市的控規(guī)審批制度，提出控規(guī)審批制度創(chuàng)新的基本方向和架構(gòu)模式，以社區(qū)為管理單位組織公眾參與