轉型期控制性詳細規(guī)劃制度建設與優(yōu)化研究.pdf

1、21世紀以來，我國經濟體制改革正逐步走向政治體制、社會體制和文化體制等整體制度的改革；在全球化、信息化、市場化、城市化和分權化的推動下，我國城市發(fā)展進入了總體轉型時期。控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)作為調控城市開發(fā)最直接的規(guī)劃手段，在整個規(guī)劃體系中居于重要地位；2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，控規(guī)的法律地位更是空前提升，已成為國有土地使用和建設開發(fā)管理的法定前置條件與規(guī)劃調控的核心環(huán)節(jié)。但是，在當前控規(guī)運行的制度環(huán)境發(fā)生巨大變遷(體

2、制改革)、控規(guī)作用的對象(城市開發(fā))也處于急劇發(fā)展的背景下，控規(guī)出現(xiàn)了諸多問題與不適應，控規(guī)頻繁調整乃至“失效”屢見不鮮，城市開發(fā)頻頻“失控”。這無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后控規(guī)成為規(guī)劃管理的最直接依據之間產生了矛盾和沖突。這不僅是因為思路和理念的問題，也不僅是因為規(guī)劃的理論方法和技術的問題，而是因為城市規(guī)劃的制度建設相對于社會主義市場經濟的發(fā)展而言越來越顯得滯后，因而，亟待進行改革和創(chuàng)新。
　　當前，控規(guī)研究多偏重于控規(guī)的技術層面

3、和工具屬性，較少認識到控規(guī)的公共政策屬性及其制度的重要性，忽視了控規(guī)的價值理性，致使控規(guī)問題頻現(xiàn)、控規(guī)改革難有成效。對此，本研究運用制度經濟學和公共政策學的理論與方法，以控規(guī)的制度及運作為對象，研究轉型期控規(guī)運作的制度環(huán)境變遷與作用對象的改變，分析現(xiàn)行控規(guī)存在的主要問題及其可能成因，探討控規(guī)在城市開發(fā)控制中的公共政策屬性定位以及控規(guī)“為誰而作、作何而用、控制什么”等基本原理。然后，結合北京、上海、深圳、廣州及南京等國內五大發(fā)達城市控規(guī)制

4、度建設的實證性研究，比較和總結各地控規(guī)制度建設面臨的共性問題與有益經驗。以此為基礎，運用系統(tǒng)分析和利益分析方法，剖析控規(guī)運作的全過程及政府、市場、社會等不同參與方的角色定位、利益訴求與利益沖突，揭示控規(guī)運作背后的利益博弈以及相關制度的不足；探索基于多元利益平衡的控規(guī)制度建設的理性思路，并具體對控規(guī)的組織編制、審批決策、實施管理等三個控規(guī)制度體系的核心內容提出優(yōu)化建議。力求通過控規(guī)制度的建設與優(yōu)化，提高控規(guī)效用，引導城市開發(fā)健康、有序發(fā)展