控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與思考講義

1、1控制性控制性詳細(xì)規(guī)詳細(xì)規(guī)劃的劃的編制與思考制與思考0904建設(shè)部成都班講義一、對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)一、對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃是在改革開放形勢(shì)下，為適應(yīng)土地有償使用和新城市開發(fā)建設(shè)的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，是對(duì)原有的詳細(xì)規(guī)劃模式的進(jìn)一步科學(xué)化、法制化，并具有中國(guó)特色的規(guī)劃類型。城市規(guī)劃是城市一定時(shí)期發(fā)展的計(jì)劃，是對(duì)城市內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，又是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃具有明顯的計(jì)劃性（城市發(fā)展建設(shè)的傳略部署）、整

2、體性（城市整體全局的發(fā)展）、綜合性（城市各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展）和控制性（控制城市合理協(xié)調(diào)發(fā)展）。城市規(guī)劃不同于工程設(shè)計(jì)。相對(duì)于總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市用地建設(shè)的控制更為具體，它必須為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提出對(duì)城市用地和設(shè)施具體的定位、定性、定量和定環(huán)境定位、定性、定量和定環(huán)境的控制要求。詳細(xì)規(guī)劃又不同于修建設(shè)計(jì)，修建設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是在規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合具體工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目而做的綜合性總圖設(shè)計(jì)工作。在改革開放前，我國(guó)的城市規(guī)劃體系是由總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和

3、修建設(shè)計(jì)構(gòu)成的。詳細(xì)規(guī)劃基本上采用排房子的方法，與修建設(shè)計(jì)相混，由于缺少多層次的研究，缺乏科學(xué)性，脫離建設(shè)的實(shí)際要求，限制了建筑師和各類工程師技術(shù)才能的發(fā)揮，不能滿足規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃控制的要求，客觀上利于人治而不利于法治。改革開放以來，舊的詳細(xì)規(guī)劃方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，詳細(xì)規(guī)劃工作必須更新觀念，改進(jìn)方法，加強(qiáng)科學(xué)性和法規(guī)性，把詳細(xì)規(guī)劃的成果轉(zhuǎn)化為可以對(duì)城市用地建設(shè)實(shí)施具體指導(dǎo)、控制的法規(guī)性文件，按照批準(zhǔn)后的法規(guī)文件進(jìn)行規(guī)劃管

4、理。借鑒了“區(qū)劃法”的做法。控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，以規(guī)劃綜合研究為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃）為依據(jù)，以規(guī)劃綜合研究為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)控制和圖紙控制為手段，規(guī)劃與管理相結(jié)合，以實(shí)施性技術(shù)法規(guī)文件為形式，對(duì)城市用地及控制和圖紙控制為手段，規(guī)劃與管理相結(jié)合，以實(shí)施性技術(shù)法規(guī)文件為形式，對(duì)城市用地及設(shè)施建設(shè)實(shí)施控制性的管理設(shè)施建設(shè)實(shí)施控制性的管理?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是在對(duì)城市用地進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上，規(guī)定用在對(duì)城市用地進(jìn)

5、行細(xì)分的基礎(chǔ)上，規(guī)定用地的性質(zhì)、建筑量及有關(guān)環(huán)境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求，把規(guī)劃研究、地的性質(zhì)、建筑量及有關(guān)環(huán)境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求，把規(guī)劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理結(jié)合起來的規(guī)劃方法規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理結(jié)合起來的規(guī)劃方法?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃方法體現(xiàn)了城市規(guī)劃工作的整體性、綜合性、研究性、科學(xué)性，滿足了城市規(guī)劃實(shí)施管理對(duì)規(guī)劃成果的控制性、實(shí)施性和法規(guī)性的要求。按照這種方法做出的詳細(xì)規(guī)劃，既有全局的規(guī)劃思想，把

6、總體規(guī)劃的目標(biāo)具體落實(shí)到每一塊用地，又有局部子系統(tǒng)的規(guī)劃依據(jù)，可滿足城市各子系統(tǒng)的建設(shè)要求；既可對(duì)每一項(xiàng)具體的建設(shè)實(shí)施控制，有利于規(guī)劃與修建設(shè)計(jì)的銜接，又具有一定的靈活性，可適應(yīng)城市建設(shè)的變化和發(fā)展；既有利于規(guī)劃管理工作的科學(xué)化、法治化，又有利于發(fā)揮建筑師和工程師的創(chuàng)造才能。只要按照規(guī)定的控制要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，就可以取得城市整體協(xié)調(diào)的效果，做到規(guī)劃統(tǒng)而不死，建設(shè)活而不亂。這也是檢驗(yàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃好壞的標(biāo)準(zhǔn)。二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制思路

7、與方法二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制思路與方法1.編制思路控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)適應(yīng)規(guī)劃地段的特點(diǎn)，不同的城市和城市的不同地段的規(guī)劃內(nèi)容、控制要求和深度不同。每一個(gè)規(guī)劃地段都必須保證與其周圍地段取得整體的協(xié)調(diào)性。3間環(huán)境的視覺藝術(shù)概念的“功能”關(guān)系，研究對(duì)城市景觀和城市環(huán)境起控制作用的人、空間、建筑之間的尺度關(guān)系，由三者所構(gòu)成的建筑環(huán)境的藝術(shù)性、趣味性，以及由時(shí)空變化而形成的城市連續(xù)性建筑空間環(huán)境的組織和藝術(shù)處理，并對(duì)物質(zhì)性功能規(guī)劃提出

8、反饋信息和要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃同樣有功能和環(huán)境兩方面的規(guī)劃研究工作和控制要求。一個(gè)完整的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該在城市功能性研究的基礎(chǔ)上對(duì)用地建設(shè)實(shí)施“定位、定性、定量”的功能性控制，同時(shí)在對(duì)城市建筑空間（空間組織、尺度輪廓、景觀風(fēng)貌、建筑形態(tài)）研究的基礎(chǔ)上對(duì)用地建設(shè)實(shí)施“定環(huán)境”的藝術(shù)性控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：(1)規(guī)劃控制研究：包括對(duì)規(guī)劃基本功能、城市形體結(jié)構(gòu)、歷史文化環(huán)境、景觀環(huán)境、建筑空間環(huán)境的控制性分析，確定規(guī)劃地段

9、的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想，解決現(xiàn)狀存在的主要問題和地段改造的主要措施，提出規(guī)劃功能調(diào)整和道路系統(tǒng)、工程管線調(diào)整和深化的方案，規(guī)劃用地和公共設(shè)施的定位、定性設(shè)計(jì)，建筑空間環(huán)境組織及控制要求；(2)確定規(guī)劃地塊的建設(shè)控制要素系統(tǒng)及道路、管線的定位控制數(shù)據(jù)；(3)編制實(shí)施性技術(shù)法規(guī)文件及附件。下面介紹研究分析法對(duì)規(guī)劃地塊控制要素的研究方法。四、城市功能規(guī)劃研究四、城市功能規(guī)劃研究一個(gè)城市地段的功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在對(duì)城市現(xiàn)狀各項(xiàng)功能進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上

10、，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分考慮城市生活、生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足城市景觀、城市歷史文化環(huán)境保護(hù)的要求，改善城市生活環(huán)境質(zhì)量。常規(guī)的城市基本功能研究包括：1.現(xiàn)狀功能分析包括現(xiàn)狀土地使用結(jié)構(gòu)的分析和道路交通分析。通過分析找出現(xiàn)狀城市功能結(jié)構(gòu)、土地使用、道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面存在的主要問題。2.規(guī)劃原則與規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究根據(jù)總體規(guī)劃和城市發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)狀土地使用及存在的問題，結(jié)合城市歷史、景觀等空間環(huán)境規(guī)劃研究，提出規(guī)劃原則（指導(dǎo)思想

11、），并依此進(jìn)行規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確定城市生活居住組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)調(diào)整、道路網(wǎng)調(diào)整及大型公建、配套公共設(shè)施的布局方案。3.土地使用研究和規(guī)劃地塊劃分根據(jù)規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合現(xiàn)狀可能條件，并征求有關(guān)部門意見進(jìn)行具體用地的調(diào)整。用地調(diào)整應(yīng)同規(guī)劃地塊劃分結(jié)合進(jìn)行。為便于規(guī)劃管理，規(guī)劃地塊可按區(qū)、片、地塊三級(jí)劃分并分級(jí)編號(hào)?！耙?guī)劃區(qū)”的劃分主要依據(jù)規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)，一般可按城市組團(tuán)或天然界限（山、河、湖、溝）和人工界限（鐵路、城市干路），