農(nóng)村金融政策執(zhí)行中的問題及對(duì)策——以L縣為例.pdf

1、中共十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中認(rèn)為要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。①地方政府要切實(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)政府的政策目的，采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹫?zhí)行上級(jí)政府的政策。在公共行政實(shí)踐中，由于多種原因，地方政府存在政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象，值得政府與學(xué)者深思。
　　L縣八山一水一分田，城市化率還不足四成，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)。為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居

2、民獲得金融服務(wù)難的問題，省市出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策。本文選取L縣作為研究對(duì)象，簡述L縣農(nóng)村金融政策背景環(huán)境的一致性和闡述農(nóng)村金融政策執(zhí)行現(xiàn)狀。政策執(zhí)行博弈理論認(rèn)為政策執(zhí)行障礙包括目標(biāo)偏差、資源分散、行政困境和能源浪費(fèi)。筆者采用個(gè)案分析的方法研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融政策的執(zhí)行問題如下:目標(biāo)偏差包括執(zhí)行結(jié)果偏離服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行結(jié)果偏離公平目標(biāo)、執(zhí)行不符合高效標(biāo)準(zhǔn)。行政困境包括行政主體不夠重視農(nóng)村金融政策、行政主體不實(shí)事求是、行政機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不力

3、。執(zhí)行環(huán)境優(yōu)化不足包括政策執(zhí)行任務(wù)數(shù)超過客觀環(huán)境的許可、制度不合理制約政策執(zhí)行。政策資源配置不合理包括財(cái)政資金配置不合理、信息資源共享度低、部分執(zhí)行結(jié)果反饋調(diào)節(jié)作用弱。
　　本文以公共選擇理論分析政策執(zhí)行主體的自利性，得出L縣農(nóng)村金融政策執(zhí)行中問題的原因。農(nóng)村金融政策執(zhí)行問題的原因一是政策執(zhí)行目標(biāo)設(shè)置不合理，包括政策執(zhí)行目標(biāo)設(shè)置不明確、政策執(zhí)行目標(biāo)設(shè)置缺乏公民參與、執(zhí)行目標(biāo)加入了政府政績。原因二是行政主體“公共性”缺失，包括行政主

4、體淪為“經(jīng)濟(jì)人”、行政主體成強(qiáng)勢(shì)利益群體、行政主體的自利性。原因三是客觀環(huán)境博弈不均衡，包括客觀環(huán)境調(diào)研不充足、政策執(zhí)行主體宣傳不足。最后的原因是執(zhí)行機(jī)制也不健全，包括權(quán)力配置機(jī)制不合理、信息溝通機(jī)制不健全、監(jiān)控機(jī)制欠缺。
　　本文提出了完善農(nóng)村金融政策執(zhí)行的對(duì)策，分別是合理設(shè)置政策執(zhí)行目標(biāo);培養(yǎng)行政主體“公共人精神”;優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境;完善政策執(zhí)行配套機(jī)制。
　　全文共分為五章，由表及里地對(duì)農(nóng)村金融政策執(zhí)行情況進(jìn)行闡述。<

5、br>　　第一章是引言，闡述選題背景與意義，梳理國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于政策執(zhí)行相關(guān)理論和研究現(xiàn)狀，確定研究內(nèi)容、方法等。
　　第二章梳理L縣農(nóng)村金融政策的主體目標(biāo)，闡述農(nóng)村金融政策執(zhí)行的過程，描述農(nóng)村金融政策執(zhí)行中取得的積極成果。
　　第三章以政策執(zhí)行博弈理論分析農(nóng)村金融政策執(zhí)行的主要問題。農(nóng)村金融政策執(zhí)行的問題包括目標(biāo)偏差、行政困境、執(zhí)行環(huán)境優(yōu)化不足和政策資源配置不合理。
　　第四章以政策執(zhí)行博弈理論和公共選擇理論分析政策