連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中的張力及其消解——以大別山片區(qū)J縣為例.pdf

1、消除貧困和反饑餓是聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標(biāo)之一。當(dāng)前，中國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入了攻堅克難的新時期，國家整體貧困率大幅度降低，但是連片特困地區(qū)的貧困率依然很高。為了實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，提高扶貧實(shí)效，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運(yùn)而生。
　　本文以T·B·Smith的政策執(zhí)行過程模型為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、實(shí)地調(diào)研等研究方法，對J縣精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行調(diào)研。在分析調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，提出了本文的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程張力的分析框架。在此框架的指導(dǎo)下，本文將精準(zhǔn)扶貧政

2、策執(zhí)行的過程分為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出三個階段，首先討論了樣本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的四大要素:理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)而分析了在政策執(zhí)行的三個階段中，四要素相互作用產(chǎn)生的“貌合神離”、“官逼民反”、“進(jìn)退兩難”三種張力，先后對這些張力的來源，張力對政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響以及現(xiàn)實(shí)的處理過程進(jìn)行了分析。通過研究發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行的理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境四大要素之間相互作用會產(chǎn)生諸多張力，這些張力影響了政策