開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告

1、開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告按照重慶市財(cái)政局《關(guān)于對集中連片特殊困難地區(qū)財(cái)政扶貧政策進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，開縣財(cái)政局、開縣扶貧辦組織相關(guān)人員，深入貧困村進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)放問卷1000余份，通過實(shí)地調(diào)研、到戶走訪、召開座談會等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告如下：一、開縣基本情況開縣是劉伯承元帥的故鄉(xiāng)，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長江三峽水庫

2、小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區(qū)330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌?？h內(nèi)轄40個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、439個村，72個社區(qū)，總?cè)丝?63萬，其中農(nóng)業(yè)人口114萬人（不含2010年農(nóng)轉(zhuǎn)城25萬人）。2010年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值149.3億元，地方財(cái)政收入10.3億元，農(nóng)民人均純收入5079元。我縣是一個移民大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)大縣、貧困

3、大縣。第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫區(qū)8個重點(diǎn)移民區(qū)縣之一，全縣淹沒區(qū)面積55.5平方公里，淹沒靜態(tài)總?cè)丝跒?1.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務(wù)占三峽庫區(qū)的10%，四期移民任務(wù)占了重慶庫區(qū)的60%以上。第二，資源大縣。開縣資源富集，現(xiàn)探明礦藏24種，已開發(fā)利用14種。全縣天然氣儲量約2650億立方米，煤炭資源理論儲量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫岸長41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護(hù)區(qū)

4、，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國家級森林公園。第三，農(nóng)業(yè)大縣。開縣是全國100個生豬大縣、100個產(chǎn)糧大縣、100個水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農(nóng)產(chǎn)品極其豐富，木香產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30%以上，享有“木香之鄉(xiāng)”的盛譽(yù)；柑橘種植面積達(dá)30萬畝，是全國柑橘20強(qiáng)縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養(yǎng)殖基地。第四，勞務(wù)大縣。開縣是全國勞務(wù)輸出工作示范縣，同時又是國家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。擁有勞動力資源109萬

5、人，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力53萬人、年勞務(wù)收入在43億元以上。第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，全縣尚有市級貧困村112個、農(nóng)村貧困人口14.2萬人（其中農(nóng)村低保人口7萬人），城鎮(zhèn)低保人口3萬多人，加上急需安穩(wěn)致富的移民和被征地人員，需重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體占全縣總?cè)丝诘慕?4。二、開縣扶貧開發(fā)工作成效開縣自2006年實(shí)施“十一五”扶貧攻堅(jiān)以來，按照全市扶貧開發(fā)總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規(guī)劃，堅(jiān)持以整村

6、推進(jìn)、整村脫貧連片開發(fā)為載體，狠抓了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)、易地扶貧、社會扶貧、資金監(jiān)管“六大”工作重點(diǎn)。5年來，全縣累計(jì)投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財(cái)政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國家水利部和市委組織部扶貧集團(tuán)幫扶資金2億元，社會幫扶資金0.7億元），全面完成了112個市級貧困村的整村推進(jìn)和13個市級貧困村的整村脫貧投資建設(shè)，累計(jì)減少貧困人口9.48萬人，農(nóng)村貧困人口減少至14.2萬人，2010

7、年貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發(fā)取得了較好的成績。一是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區(qū)新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設(shè)鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難重點(diǎn)完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣委書記任組長，分管扶貧工作的副縣長為副組織，相關(guān)部門參與的扶貧開發(fā)

8、領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧的工作責(zé)任；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；建立了縣級主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級分管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣級部門包村的定點(diǎn)扶貧機(jī)制。建立資源整合機(jī)制，充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，定期召開扶貧工作聯(lián)席會議，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、水務(wù)局、交通局、林業(yè)、國土、農(nóng)委、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，圍繞貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜、項(xiàng)目配套、技術(shù)幫助和服務(wù)支持，整合部門力量實(shí)施扶貧開發(fā)。建立社會幫扶機(jī)制，積極爭取

9、國家水利部、市委組織部扶貧集團(tuán)、江北區(qū)加大扶貧開發(fā)支持投入。結(jié)合扶農(nóng)助農(nóng)工作，組織了縣級所有部門、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、干部職工實(shí)行“定點(diǎn)幫扶”，形成了社會大扶貧工作格局。完善資金監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目管理合同制，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)范，對項(xiàng)目資金采取全程監(jiān)管，封閉運(yùn)行，實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)防控；對項(xiàng)目及資金實(shí)行公告公示制，對扶貧項(xiàng)目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目跟蹤檢查，建立績效評估制度，將扶貧開發(fā)工作作為各

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)職能部門年度考核重要內(nèi)容，定期組織督查通報(bào)，督促扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。三、開縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀（一）貧困程度深，集中連片貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。開縣439個行政村中，有市級特困村112個，它們主要分布情況為：北部山區(qū)（即大進(jìn)片區(qū)）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村37個，南部山區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村28個，西部山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村22個，東部地區(qū)17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有貧困村25個，集中連片貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現(xiàn)有農(nóng)村人口11

11、4萬人，其中農(nóng)村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農(nóng)村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩(wěn)，80%以上分布在連片貧困山區(qū)。在北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口比例高達(dá)26.7%以上，南部和西部山區(qū)，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區(qū)龐大的貧困人口基數(shù)和貧困人口的集中分布，成為制約發(fā)展的重要因素。（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入為5079元，而我縣北部山區(qū)、南部山區(qū)和西部山區(qū)由于地理?xiàng)l件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾增

12、收仍然十分困難，農(nóng)民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠(yuǎn)村社貧困群眾，由于地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧增收更為困難。三、連片特困地區(qū)致貧的主要原因（一）生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理?xiàng)l件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區(qū)山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理?xiàng)l件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農(nóng)民飲水困

13、難；50%以上的貧困村公共服務(wù)設(shè)施十分落后。（二）生產(chǎn)要素較為貧乏。一是貧困山區(qū)土地坡度大，地塊小，90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展一般的種植業(yè)成本高而收益低；二是貧困農(nóng)戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農(nóng)戶因子女上學(xué)和疾病治療的支出占據(jù)了家庭總支出的80%以上，根本沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對技術(shù)要求高，貧困戶往往很少具備這種技術(shù)能力，并且對新技術(shù)、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區(qū)信息閉塞，不能及時的了解市場供需