關于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實情況的調(diào)研報告

1、關于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實情況的調(diào)研報告產(chǎn)業(yè)扶貧是《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是“五個一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標任務最重要的舉措，也是激發(fā)貧困人口自生動力、實現(xiàn)長遠脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅政策落實情況審計中，審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政

2、策措施落實情況也列為重要審計內(nèi)容。但在審計過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如產(chǎn)業(yè)扶貧項目造血功能不強、投入市場主體的扶貧資金存在流失風險及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需要在脫貧攻堅工作中，引起高度重視，認真分析原因，研究對策，促進脫貧攻堅工作任務如期完成。一、存在的主要問題（一）扶貧資金入股市場主體未達到提升造血功能的目標。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活貧困村和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因，促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略

3、重點和主要任務。脫貧攻堅工作開展以來，各地投入大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。主要模式有扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、購置資產(chǎn)出租獲取收益、建設光伏電站取得電費收益以及入股市場主體獲得固定分紅等。無疑扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)模式是促進貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力和長久脫貧解困的最優(yōu)選擇，也是扶貧與扶志、分紅資金就有可能化公為私，被個人獲取或私分，存在較大的流失風險。例如在對某地一個重點貧困村的審計中就發(fā)現(xiàn)，該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30

4、萬元，因村集體賬面上未反映30萬元投資，該企業(yè)交納的年度分紅資金2.4萬元，被該村負責人領取后，截留在個人手中長達1年多時間未交村集體入帳。（三）村集體收入不實問題影響出列成效。省扶貧攻堅文件規(guī)定的貧困村出列標準之一就是村集體收入達到5萬元以上。然而有的重點貧困村一無資產(chǎn)、二無產(chǎn)業(yè)，取得5萬元村集體收入有一定難度，為了能順利達到脫貧出列標準，部分村動起了“歪腦筋”。在此次審計中就發(fā)現(xiàn)，部分已出列的貧困村中，有的村虛報村集體收入、有的虛報

5、扶貧項目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個例，審計抽查某地14個出列貧困村，其中9個村集體收入不實。類似問題亟需引起重視，進行整改，否則將會影響整體脫貧攻堅成效。（四）“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風險。“戶貸企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔還款責任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為4.35%的1至2年期小額扶貧貸款，這個貸款交由民營企業(yè)使用，貸款到期后企業(yè)償還本金，財政部門全額貼