調(diào)研報告：關(guān)于國家惠農(nóng)政策在基層落實情況的調(diào)查與思考

1、關(guān)于國家惠農(nóng)政策在基層落實情況的調(diào)查與思考關(guān)于國家惠農(nóng)政策在基層落實情況的調(diào)查與思考“十五”以來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實惠，贏得了億萬農(nóng)民的衷心擁護。如何把國家各項惠農(nóng)政策（主要指國家發(fā)放的各項補貼）真正落實到基層，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策在解決“三農(nóng)”問題的支撐作用，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，是擺在當前各級政府面前一個不容忽視的重要課題。一、國家惠農(nóng)政策在基層實施的基本情況一、國家

2、惠農(nóng)政策在基層實施的基本情況1、對農(nóng)民補貼的類別繁多。當前，我國實施的惠農(nóng)補貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會保障、計劃生育、移民、災損、農(nóng)機、日用品、新農(nóng)村、就業(yè)培訓等，種類達80多種。以筆者所在縣為例，農(nóng)民享受到的補貼大體可分以下幾類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補貼。包括種糧直接補貼、水稻良種補貼、農(nóng)資綜合直接補貼、油菜良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生態(tài)公益林補貼、退耕還林補貼等。二是社會保障類補貼。包括農(nóng)業(yè)綜合（水稻）保險、能繁母豬養(yǎng)殖補助資金

3、、農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、農(nóng)戶住房保險補貼等。三是救災救助類補貼。主要包括各種救災、救濟類補貼。四是設(shè)施建設(shè)類補貼。主要包括農(nóng)村公路建設(shè)補貼、農(nóng)村能源（沼氣池）建設(shè)財政扶貧補助、農(nóng)村人飲工程補貼、農(nóng)網(wǎng)改造補貼等。五是特定群體類補貼。主要包括計生補貼、移民補貼、教育補貼、退伍軍人補貼、農(nóng)村低保及五保補貼等。六是日用商品類補貼。包括國家今年開始實施的“家電下鄉(xiāng)”中對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機、摩托車、熱水器、電腦等指定家電品種的補貼。

4、2、對農(nóng)民補貼的兌付方式多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前國家實施的惠農(nóng)補貼主要通過以下方式發(fā)放：一是通過“一折（卡）通”到戶。在落實好補貼對象的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村信用社，將補貼資金直接打進農(nóng)戶個人存折帳戶。目前大部分補貼，均通過此種方式發(fā)放到戶。二是部門審核發(fā)放。從村（居）委會→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府→縣直相關(guān)部門逐級上報名單，由縣直相關(guān)主管部門審核后，再直接將資金發(fā)放到對象手中。如五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、救災等資金，通過此種方式發(fā)放到戶。三是提貨直接抵扣。農(nóng)戶向縣

5、直主管部門提出申請，然后簽訂購貨合同，在提貨時按照扣除補貼金額后的差價款交款提貨。如農(nóng)機具購置補貼通過此種方式發(fā)放到戶。補貼等惠民政策的落實，全縣以道路、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。目前，已完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村中小學D級危房的改造任務(wù)；年底將全面完成縣到鄉(xiāng)公路改造，實現(xiàn)94%的村通公路、65%的村通水泥路；農(nóng)村電視綜合覆蓋率達90%以上。三是激活了農(nóng)村消費。芷江“家電下鄉(xiāng)”僅2009年2月份，就銷售“下鄉(xiāng)”彩電239臺、冰箱

6、168臺、手機109部、洗衣機86臺，實現(xiàn)銷售收入逾100余萬元?！凹译娤锣l(xiāng)”在直接拉動農(nóng)村消費方面初顯成效。四是提高了農(nóng)民收入。2008年惠農(nóng)政策補貼使農(nóng)民人均增加收入近160元，可轉(zhuǎn)化農(nóng)民人均純收入100多元，這一項轉(zhuǎn)移性收入將拉動全縣農(nóng)民增收5個百分點以上，為實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標奠定了良好基礎(chǔ)。五是保障了特困群體生活。2008年以來，按照農(nóng)村低保平均每人每年519元、五保供養(yǎng)金每人每年1000元的標準發(fā)放到戶，切實保障了農(nóng)村困難群

7、眾的基本生活。二、國家惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過程中存在的主要問題二、國家惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過程中存在的主要問題1、多頭多次發(fā)放，造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。由于各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財政部門負責糧補、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補貼，計生部門負責計生獎勵補貼，民政部門負責低保、救助補助，衛(wèi)生部門負責醫(yī)療補貼等。各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補一發(fā)”，部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次

8、領(lǐng)取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟的問題。如一季度糧食直補尚未發(fā)放完畢，二季度要開始發(fā)放農(nóng)資綜合補貼，三季度又要發(fā)放水稻良種補貼，這些補貼的發(fā)放都要經(jīng)過政策宣傳、打表造冊、數(shù)據(jù)錄入、張貼公示、核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部常年就在無休止的宣傳、發(fā)放各種補貼中。特別是山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食直補一戶僅幾十元錢。隨著農(nóng)村金融網(wǎng)點的壓縮，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民補貼要到所在片區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補貼還不夠往返一

9、趟的路費。與此同時，多頭管理帶來的多頭檢查，又增加了基層的行政成本。2、經(jīng)濟利益驅(qū)使，使得個別優(yōu)惠政策變相成了某些部門、企業(yè)的優(yōu)惠政策。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療在執(zhí)行過程中，各級政府為了提高農(nóng)民參合率，不同程度地實行行政干預，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的難度和成本。這種行政干預，在逼著農(nóng)民享受國家優(yōu)惠政策的同時，也挫傷了農(nóng)戶的參合積極性。同時，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)定，農(nóng)民看病、報銷只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療點、衛(wèi)生院、縣級定點醫(yī)療機構(gòu)。到上一級醫(yī)院

10、就醫(yī)，必須要醫(yī)院出具轉(zhuǎn)院證明，否則也不予報銷。這一規(guī)定，忽視了在外務(wù)工農(nóng)民和處于邊遠貧窮的行政交界地區(qū)農(nóng)戶享受政策問題。如筆者所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄19個行政村（居委會），其中有八個行政村距離本鎮(zhèn)中心醫(yī)院20來公里，到周邊縣的距離才十來公里，農(nóng)民在醫(yī)治一般的傷風感冒所花的路費比看病錢還貴，肯定不愿意跑到幾十公里以外醫(yī)治。同時因為生存條件的惡劣，部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有30—40%的農(nóng)民在外務(wù)工，他們生病住院不可能跑回來就醫(yī)。而在外縣看病的，要在規(guī)定的時