我國(guó)惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)基本狀況調(diào)研報(bào)告.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不僅是觸動(dòng)農(nóng)民實(shí)際利益的根本問(wèn)題，也是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，解決“三農(nóng)問(wèn)題”需要一個(gè)綜合的方式，即通過(guò)多種渠道，整合多方資源去解決。其中政策作為國(guó)家治理農(nóng)村問(wèn)題的主要手段，是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必要前提?；蒉r(nóng)政策實(shí)施得如何直接關(guān)系到我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”解決效率的高與低和效益的好與壞等重大問(wèn)題。但從惠農(nóng)實(shí)踐來(lái)看，僅僅依靠政策是不夠的。如果惠農(nóng)政策實(shí)施不到位，乃至制定不合理，出臺(tái)不及時(shí)

2、，則必然會(huì)使惠農(nóng)政策成為一紙空文。政策落實(shí)難已經(jīng)是社會(huì)眾所周知的問(wèn)題。究其原因可能是多方面的，但根本原因就在于惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度不能形成良性互動(dòng)。因此，對(duì)于惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度一體化建設(shè)研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]
　　本文以“三農(nóng)”為基點(diǎn)，惠農(nóng)為目的，以惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度一體化建設(shè)為指導(dǎo)思想開(kāi)展調(diào)查研究。首先，對(duì)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)制度的含義及其特點(diǎn)，以及惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度一體化建設(shè)的含義及其特點(diǎn)的解析，闡釋了我國(guó)惠農(nóng)政策與法治一

3、體化建設(shè)的基本理論。其次，對(duì)我國(guó)中央和地方有關(guān)惠農(nóng)政策的制定、惠農(nóng)制度的制定現(xiàn)狀的梳理，及其惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度制定狀況一體化分析，描述了我國(guó)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度的基本狀況。再次，對(duì)中央和地方的惠農(nóng)政策和惠農(nóng)制度各自的實(shí)施情況進(jìn)行概括總結(jié)，分析了其執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。第四，僅僅圍繞惠農(nóng)政策與惠農(nóng)制度，對(duì)其事前、事中、事后的三個(gè)基本環(huán)節(jié)的監(jiān)督狀況的進(jìn)行了重點(diǎn)分析。最后，對(duì)惠農(nóng)政策以及惠農(nóng)制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)在分析的基礎(chǔ)上作出評(píng)價(jià)