我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策機(jī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)一體化的變革和發(fā)展關(guān)系到社會(huì)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家政策方針、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等各領(lǐng)域和層次的改變，是我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　在我國(guó)建國(guó)初期特殊的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和缺乏活性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，導(dǎo)致了我國(guó)特有的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”局面，引發(fā)了我國(guó)區(qū)域勞動(dòng)力之間缺乏流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和社會(huì)保障上嚴(yán)重失衡等問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。本世紀(jì)初，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2、發(fā)展。隨后，又相繼提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略思想，預(yù)示著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。
　　本文首先對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念、動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)體系、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究等理論方面進(jìn)行了分析研究;其次說(shuō)明了本文所構(gòu)建的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，并歸納了海內(nèi)外部分國(guó)家和城市的政策機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);再次，建立評(píng)價(jià)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的指標(biāo)體系，利用SPSS軟件對(duì)所搜集的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，從而能對(duì)

3、我國(guó)目前的發(fā)展水平有所了解;最后在對(duì)現(xiàn)狀的了解和借鑒國(guó)內(nèi)外部分國(guó)家和城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展的政策體系，包括戶籍政策、公共服務(wù)和社會(huì)保障政策、金融政策、土地政策和公共財(cái)政政策。第一，戶籍政策主要致力于推動(dòng)戶籍制度改革由“形式”走向“實(shí)質(zhì)”，建立完善的戶籍制度法律體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化;第二，公共服務(wù)與社會(huì)保障政策主要是希望通過(guò)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，并輔之以多層次的監(jiān)督機(jī)制，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民

4、權(quán)益的一體化和均等化;第三，金融政策的目標(biāo)是為了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融體系，為此首先要使農(nóng)村金融體系多樣化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制，完善城市與農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;第四，土地政策的主要政策手段是明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，放寬農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)權(quán)限以及培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用;第五，公共財(cái)政政策的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效配置各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，